政 府 工 作 报 告

——2011年3月16日在365BT体育app_mobile38365-365_365betappios第十三届

人民代表大会第六次会议上

365BT体育app_mobile38365-365_365betappios人民政府县长  谢志云

 

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”时期工作回顾

五年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的关心支持和民主监督下，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，坚持以科学发展观为指导，纵深实施“四增”发展思路，努力建设生态、文化、平安名城，加快推进绿色的经济崛起，“十一五”确定的各项目标全面实现，全县经济社会迈入了新的发展阶段。

——经济实力不断增强。五年来，我县在破难攻坚中前进，经受住国际金融危机的严重冲击和资源环境制约、社会矛盾增多等种种压力，经济实现平稳较快增长。2010年全县生产总值44.6亿元，比增15.1%，增幅超过全国、全省、全市平均水平，“十一五”期间年均增长11.2%，超额完成预期年均增长9%的目标。2010年地方财政一般预算收入3.04亿元，比增23.6%，是2005年1.08亿元的2.8倍，年均增长23%。全社会固定资产投资五年完成71.4亿元，年均增长22.7%，2010年达22.6亿元，比增47.3%；2010年社会消费品零售总额27.4亿元，比增15.6%，年均增长17.1%；2010年外贸出口总额8533.8万美元，比增9.1%，年均增长19.3%。

——工业经济稳步提升。2010年全县工业总产值达32.7亿元，比增45.2%，年均增长11.7%，规模以上工业增加值从2005年的4.4亿元增加到7.3亿元，年均增长13.2%，规模以上工业企业数量从2005年的40家增加到64家。陶瓷产业发展加快，完成陶瓷企业股份制改造2家，新马和宝丰公司年产值超亿元，2010年陶瓷销售收入10.98亿元，比增17.9%，年均增长9.5%，大埔被评定为“中国青花瓷之乡”。电力产业持续发展，2005年以来新建和改造电站49座，全县水电装机容量由29.8万千瓦增加到33.5万千瓦，“十一五”农村电气化建设通过省市验收。企业改革转制稳妥推进，国有固定资产有效盘活，企业发展活力进一步增强。电子、制药、手表、酿酒等企业有了新的发展。市下达的淘汰落后产能任务全面完成，单位GDP能耗比2005年下降15.6%。大埔被确立为“广东省可持续发展实验区”。

——招商引资有效推进。制订了《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios2008年至2011年招商引资责任制考核办法》、《广州（梅州）产业转移工业园招商引资奖励办法》、《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios招商引资若干规定》等政策文件，强势推进招商引资，形成齐抓共管的工作机制。积极创新招商方式，大力实施乡贤“回归创业工程”，专门成立3支专业招商队，分赴珠三角、海西经济区等地开展招商。五年共引进207家企业，合同投资总额达119亿元，其中亿元以上的项目12个。招商引资企业累计实现产值69.9亿元、税收3.5亿元、出口创汇2亿美元，年均分别增长12.7%、10.4%、13.8%。

——农业产业化水平不断提高。进一步发展壮大蜜柚、茶叶、烤烟、生猪、南药、油茶等农业主导产业基地。“十一五”期间，新种蜜柚4.26万亩、茶叶2.04万亩，新建万头以上猪场2间，千头以上猪场37间；新认定省级农业龙头企业1家、市级18家、县级33家，新成立农民专业合作社73家，新增加农业类的省级专业镇1个、专业村18个。全县蜜柚面积达10.39万亩、茶叶6.54万亩、烤烟1.786万亩、南药0.36万亩、油茶0.65万亩，生猪年饲养量44万头，共有农产品加工企业21家，国家级名牌农产品1个、省级8个，省着名商标2个。西岩茶叶集团、顺兴种养公司进入“全省现代农业企业100强”。社会主义新农村建设扎实推进，农业农村生产生活条件不断改善，2010年西河镇被评为全国新农村建设示范镇。2010年，全县农业总产值达19亿元，年均增长13.7%，农村居民人均纯收入5986元，年均增长9.2%。

——以旅游为龙头的现代服务业加快发展。旅游强县创建工作扎实推进，全县建成重点景区10处，西岩茶乡度假村通过国家3A级景区评审并被评为“省农业旅游示范基地”，坪山千亩梯田、三河坝旅游区、丰溪森林度假区、富大陶瓷厂分别被评为“省乡村旅游示范基地”、“省红色旅游示范基地”、“省森林生态旅游示范基地”、“省工业科技旅游示范基地”，大埔被评为“中国小吃名县”、“中国特色旅游休闲度假胜地”、“中国乡村旅游示范县”。2010年共接待游客64.2万人次，旅游经济总收入3.4亿元，分别比增33%和35.1%，分别是2005年的3.8倍和3.9倍。金融支持地方力度进一步加大，至2010年底全县各项存款余额58.8亿元，贷款余额18.2亿元，分别比年初增长21.3%和33.1%；成立了365BT体育app_mobile38365-365_365betappios源丰小额贷款公司，2008年以来我县连续三年被评为梅州市金融生态示范市创建活动先进单位。商贸物流、电子商务、邮政、保险等现代服务业有了新的发展，汽车、住房、文化、体育等成为新的消费热点，2010年第三产业增加值15.4亿元，年均增长11.6%。

——宜居城乡建设亮点纷呈。一是城乡交通明显改善。梅大高速公路正在加快建设，省、县道公路不断改造提升，农村公路硬底化建设不断延伸。完成90公里的县道沙土路改造、149公里的路面大修工程，新建大桥8座、改造危桥22座，改造18道渡口码头，新建农村公路候车亭202个，完成乡村公路硬底化改造1078公里，全县244个行政村实现通水泥公路。“十一五”期间，全县交通基础设施累计投入6.7亿元，公路通车里程达到2408公里，公路密度达到每百平方公里97.6公里，比2005年增长30.5%。二是市政设施不断完善。基本完成城区主干道路改造，建成滨江公园、梅河公园、西湖湿地公园、北环大道等一大批市政重点工程，县城公共绿化覆盖面积238公顷，绿化覆盖率36.9%，比2005年增长86%，城区绿化、净化、亮化水平大幅提升。大埔被评为“中国最美的小城”、“广东省文明县城”、“广东省卫生城镇”。三是生态优势进一步彰显。深入开展绿色城乡、洁净乡村行动，生态镇（村）创建工作扎实推进，全面关闭51家木材加工企业，集体林权制度主体改革工作基本完成。五年来新增绿化造林面积6133公顷，义务植树520万株，建设生物防火林带412公里、抚育370公里，全县森林覆盖率提高到75%，成功创建省级林业生态县。完成15个镇（场）垃圾处理场专项规划，县城污水处理厂建成运营，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率不断提高。全县饮用水源水质保持优良，化学需氧量和二氧化硫指标控制在省市下达指标内，空气质量达到国家I级标准。我县荣获“中国绿色名县”称号，被确定为“全国中小城市生态环境建设实验区”，湖寮镇被评为“广东省生态示范镇”，银江、西河镇和丰溪林场被评为市生态镇（场），大麻镇小留村等49个村被评为市生态村。四是城乡防灾减灾能力不断提高。五年来共投入3.6亿元，新建县城防洪堤18.6公里，防洪标准提高至50年一遇，加固堤围13条（段）32.7公里，小型水库除险加固47宗，应对气候、地质等自然灾害能力进一步增强，2006年被国土资源部评为“全国地质灾害防治工作先进单位”。

——文化事业进一步繁荣发展。深入开展文化名城创建活动，县文化中心、西岭中国书法公园、大埔客都影院等一批重点文化设施投入使用，基层文化设施不断完善，全县有7个镇建成了文体广场。特色古民居保护工作扎实推进，田家炳祖居被批准为“全市爱国主义教育基地和德育教育基地”，中山纪念堂、森堂公祠、肇庆堂、通议大夫第、邹鲁故居、通议第等被定为省级文物保护单位。至目前，全县有省级文保单位12处，县级59处。广东汉乐被列入首批国家级非物质文化遗产名录，有5个项目被列入省级、7个项目被列入市级、23个项目被列入县级非物质文化遗产名录，编印了《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios非物质文化遗产普查资料汇编》。成功举办三河坝战役80周年纪念大会、庆祝大埔解放60周年暨被确认为中央苏区县系列活动、首届大埔国际汉乐周和全国、全省摄影比赛等重点文化活动，编辑出版《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios历史文化丛书》、《美丽大埔》、《印象大埔》、《行走大埔》、《大埔民居》等书籍，进一步提升大埔影响力和知名度。大埔被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡——广东汉乐之乡”，获得“中国最具文化品位的小城”、“中国十大文化休闲基地”、“广东省文化先进县”等称号，百侯、三河镇分别被评为国家级和省级历史文化名镇，湖寮镇古城村、百侯镇侯南村被评为广东省古村落。

——民生问题不断改善。“十一五”期间，全县财政用于民生领域的支出24.9亿元，占一般预算支出的66%。科学制定扶贫开发“规划到户、责任到人”规划和年度计划，2010年落实帮扶资金1.8亿多元，实施帮扶项目7000多个；五年累计完成7035户农村危房改造，有效解决2.5万多农村贫困人口住房难问题。创建教育强县、教育强镇工作稳步推进，百侯、湖寮、桃源、大麻、西河、茶阳镇实现“创强”目标，全县高中阶段教育毛入学率从2005年的60.2%提高到89.5%，提前一年完成普及高中阶段教育任务；虎山中学通过国家级示范性高中终期督导验收，家炳职校通过国家级重点职业学校的复评；出台并实行了《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios优秀校长、优秀教师评选奖励办法(试行)》、《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios中小学校长特殊津贴发放方案》、《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios农村小学校长教师特殊津贴发放方案》等三个激励教育工作文件，进一步提高校长和农村小学老师的待遇。县、镇、村三级公共就业服务平台不断完善，农村劳动力培训转移就业工作成效显着，五年来全县1.57万农村劳动力得到免费技能培训，3.62万人实现转移就业，累计新增就业1.2万人。积极抓好第二批国家和省新型农村社会养老保险试点工作，至2010年底参保农民达到6.3万人；全面实行城镇居民基本医疗保障制度，新型农村合作医疗实现常住人口全覆盖；农村年人均纯收入低于1500元的困难家庭全部纳入低保，全县月人均养老金和失业保险金分别由2005年的375元、340元提高到2010年的867元和589元。5.6万农村群众饮水安全问题得到有效解决。五年累计投入近7000万元，为699户城镇低收入家庭解决住房难问题。积极抓好电网建设，投入1.53亿元，完成农村电网改造工程9项；投入3.23亿元，建成大埔（土岭）220千伏、三河110千伏和大东、银江35千伏输变电工程，电力运行平稳安全。扎实推进镇综治信访维稳中心建设，开通“民声热线”、社情民意直通车等8大民生诉求渠道，全面加强社会治安综合治理，平安名城创建活动成效明显。安全生产“一岗双责”制度全面落实，非煤矿山、交通、建筑、消防、食品药品、公共场所等重点领域监管工作得到进一步加强，全县安全生产形势总体稳定。大埔被中央综治委评为“2005—2008年度全国平安建设先进县”；县国土资源局被评为“2010年全国国土资源信访工作先进集体”；2008年公安“三基”工程建设被评为全国先进集体；2007—2010年，连续四年全县维稳及综治工作考评总分均居全市第一。人口和计划生育工作成效显着，人口自然增长率稳定在6‰以内，计划生育率保持在93%以上，连续五年被评为“广东省人口和计划生育工作先进单位”。

与此同时，物价工作取得新成效，2007年和2009年被国家发改委分别评为“全国价格监督检查先进集体”和“全国价格监管服务先进集体”。国防教育、人民防空、民兵预备役建设扎实推进，省双拥模范县创建工作深入开展，外事侨务、对台工作取得新进展。新闻出版、广播电视、工会、妇女儿童、疾病预防控制、妇幼保健、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进步。人事、编制、粮食、供销合作、统计、打私、打假、应急、方志、档案、宗教、体育、气象等工作取得新成绩。

——政府自身建设不断加强。认真执行人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。办好人大议案、代表建议和政协提案，共办理人大代表议案3件、建议234件，政协委员提案114件。全面贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，建立实施行政执法责任制、行政过错责任追究等制度，行政复议、行政执法监督工作更加规范。全面推行政务公开，254个村（居）委会实行了村务公开。“五五”普法任务全面完成。认真贯彻执行《公务员法》，加强公务员培训管理，公务员队伍素质不断提高。行政审批制度改革不断深化，建立和完善政府行政审批电子监察系统，机关作风评议活动深入开展，行政效能进一步提高。严格落实廉政建设责任制，认真执行廉洁自律的各项规定，强化对政府重大投资工程的公开招投标和审计监督，严肃财经纪律，从源头上防止和遏制腐败。体制改革进一步深化，政府机构改革基本完成，行政执法体制进一步理顺，事业单位分类改革工作积极推进。

各位代表，过去五年我县经济社会事业能够取得这些成绩，来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是历届班子共同努力打下良好基础的结果，是县人大常委会及各位代表的依法监督和有力支持、县政协委员会及各位委员的民主监督和积极支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻埔人民解放军、武警消防官兵和社会各界人士，致以崇高的敬意！向长期关心和支持大埔建设与发展的省市驻埔单位、港澳台同胞、海外侨胞以及外出乡贤，表示衷心的感谢！

各位代表，“十一五”期间的各项工作为“十二五”的发展奠定了良好的基础，但我们也清醒地看到，当前经济社会发展中仍有亟待解决的突出矛盾和制约因素。一是经济发展仍未有质的提升，经济总量小，发展水平仍较低。我县2010年人均GDP仅11570元，是全市平均水平的79.8%，不到全省人均水平的三成。同时，重大项目、科技含量高的项目落户少，新兴产业难以形成，经济发展缺乏支撑、后劲不足。二是财税收入压力重，财政收支矛盾突出。2010年全县财政一般预算收入3.04亿元，支出10.6亿元，财政支出增大，收支平衡面临新的压力。三是交通等基础设施建设仍然滞后，区位优势不明显，城市化水平不高。四是扶贫帮困的任务仍较繁重。全县贫困群众和贫困村还比较多，省认定的贫困村102个，占行政村总数的41.8%，贫困户9438户，占农村总户数的9.1%。五是有些干部作风不够扎实、执行力不强，有些部门办事效率和服务水平有待提高，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取更加有力的举措，认真加以解决。

“十二五”时期目标任务

“十二五”时期，是全力加快绿色的经济崛起、建设富庶美丽幸福新大埔的关键时期，是大埔实现科学发展、跨越发展的黄金时期。一是国家、省大力推进区域合作和协调发展战略，将为地处闽粤交界、同属海西经济区的大埔加快发展带来重大机遇。二是省委、省政府高度重视山区发展，随着省“双转移”、扶贫开发“双到”战略的深入实施，资金投入将更多地向革命老区、贫困地区、生态发展区倾斜，我县将获得更多的政策、资金和项目支持。“十二五”时期，全县拟实施重点项目112项，总投资463亿元，计划投资208亿元，特别是争取大埔发电厂、韩江流域内河核电站立项建设，将拉动我县经济加快发展。三是市制订实施《加快绿色的经济崛起的若干意见》，为我县跨越发展指明了方向，注入了动力。四是“十二五”时期我县道路交通等基础设施建设将掀起新高潮，梅大高速及东延线将建成通车，力争大埔至潮州高速公路动工建设，区位条件将进一步改善。五是在历届班子的共同努力下，大埔发展的思路基础、经济基础和支撑条件更加扎实，50多万干部群众具有强烈的发展愿望和干事创业激情，由此催生的内生动力更加强劲，蓄势待发的态势更加明显。

但是，我们也要看到当前面临的挑战。“十二五”时期是我国发展增速减缓和经济结构加速转型升级时期，国家将实施稳健的货币政策，加大经济结构调整力度，强化资源环境约束，我县产业结构调整、生态环境建设和民生保障任务将更加艰巨。因此，我们必须审时度势，化压力为动力，围绕建设富庶美丽幸福新大埔的总体目标，发挥优势、转化劣势、借助强势，努力开创“十二五”发展新局面。

根据中央、省、市和县委的有关精神，我们组织编制了《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出“十二五”时期的奋斗目标是：到2015年，全县生产总值达到82亿元，年均增长13%以上；人均生产总值突破20000元，年均增长12%以上；财政一般预算收入年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，外贸出口总额年均增长10%以上，农村居民人均纯收入年均增长9%以上；单位生产总值能耗完成省、市下达控制目标。着力打造陶瓷产业基地、电力产业基地、旅游休闲度假基地、现代农业产业基地，努力把我县建设成为珠三角和海西地区互动发展的新枢纽，民营经济创新创业的新天地，全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新大埔。

为实现上述目标，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实党的方针政策和上级各项工作部署，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《加快建设海峡西岸经济区的若干意见》为契机，加快建设低碳经济县、宜居宜业县、人文魅力县、幸福和谐县。做到“六个坚持不懈”：一是坚持不懈抓好招商引资。坚持广梅产业转移园招商和县内招商并重，不断提升招商的质量和水平；落实责任，强化考核，完善措施，增强招商针对性和实效性；推进工业生产基地建设，完善招商平台，拓展发展空间，增强招商承载力。二是坚持不懈抓好产业转型升级。加大步伐促进陶瓷产业转型升级，推进电力产业基地建设，大力发展旅游先锋产业，加快农业产业化进程，积极培育新兴产业，全面提升经济实力和综合竞争力，致力把大埔建设成全国重要的陶瓷生产基地，全市最大、全省重要的电力产业基地，打造成全市旅游先锋县、广东省旅游强县。三是坚持不懈抓好项目建设。打好中央苏区县的金字招牌，向上争取更多的项目和资金进入大埔，扩大投资拉动作用，增强经济发展后劲。全面落实县党政领导挂钩重点项目责任制，加大资金筹集力度，加快工程建设进度，确保重点项目建设顺利推进。四是坚持不懈抓好宜居城乡建设。抓好高速公路建设和省道、县道的改造以及300人以上自然村公路硬底化建设，提升山区公路的通行质量。不断完善市政功能，提升城乡品位。切实抓好水利工程建设，完善水利防灾减灾工程体系。抓好林业生态建设和环境保护工作，提升城乡绿化、美化、净化水平，努力争创全国绿化模范县、全国卫生县城。五是坚持不懈抓好民生改善。扎实推进扶贫开发“双到”工作，确保有劳动能力的贫困户实现稳定脱贫，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。扎实抓好教育发展，提升教育教学水平，创建省教育强县。进一步完善社会保障体系，切实抓好“双转移”工作，全面提高农村劳动力综合素质和就业创业能力，促进农民增收。六是坚持不懈抓好体制机制创新，为“十二五”规划实施创造良好的制度环境。

2011年工作安排

2011年，是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届八次全会、市委五届八次全会和县委十届八次全会精神，围绕生态发展区的功能定位，以加快转变经济发展方式为主线，以招商引资为重要途径，以重点项目建设为突破口，以发展壮大传统支柱工业、旅游先锋产业、绿色现代农业和培育新兴产业为重点，致力民生改善，全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新大埔。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%以上，单位生产总值能耗下降2.2%左右；地方财政一般预算收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；农村居民人均纯收入增长9%以上；人口自然增长率控制在6.6‰以内。今年要重点抓好以下工作：

一、推进工业化进程，增大经济总量

狠抓招商引资。科学策划项目，主动出击，全力打好招商引资这场硬仗，力争全年新引进招商项目合同投资总额33亿元以上。一是建立招商项目库。策划一批与大埔的产业、资源和人才相适应，发展潜力大、带动能力强的陶瓷、旅游、农业等项目，建立完善招商项目库。二是创新招商方式。一方面，积极组织参加省委、省政府年初面向大型央企、年中面向国内龙头民企、下半年面向世界500强的三场重大招商活动和市委、市政府组织的2011'梅州世界客商大会、第五届海峡两岸客家高峰论坛；另一方面，围绕本县资源开发与产业优势策划主题招商引资活动，着力引进一批陶瓷、旅游、现代农业等特色产业以及生物制药、文化创意等新兴产业项目。三是加强跟踪服务。加大项目的跟踪落实力度，促进鑫源电子、田氏化工、星之威电子、太阳能光伏电池等项目尽快入园建设，支持五虎山药业、博富能电池、东京电子等企业加快发展，力争引入一户，带动一片，壮大一批。四是突出招商实效。认真贯彻落实《梅州市招商引资绩效考核办法》，修订完善招商优惠政策和考核办法，整合、组建并发挥好县专业招商队作用，完善重点项目专人负责制和领导联系制，加强督查考核，确保招得来、留得住、做得大。

狠抓平台建设。重点抓好高陂陶瓷工业基地二期高端陶瓷产业园规划建设，择机开展大麻陶业基地建设，推进光德、桃源、洲瑞等镇陶瓷工业小区建设，逐步形成“两基地三小区”格局，并盘活利用好县、镇集体破产关闭企业闲置用地，拓展发展空间，促进陶瓷产业集群发展。

狠抓产业转型升级。加大陶瓷传统产业转型升级扶持力度，促进陶瓷产业向高端化、品牌化、工艺化方向发展。以我县被定为“中国青花瓷之乡”为契机，通过扩大生产总量、提升工艺水平、融合客家文化、打造自主品牌、工艺大师支撑、赋予时代特色等方式，争创“大埔陶瓷”和“大埔客家青花瓷”区域品牌，建设“中国青花瓷生产基地”。抓好技术创新，争取省、市科技部门的支持，创建大埔陶瓷创意中心，为陶瓷产业研发、创新、技改、检测等提供技术支持服务平台。研究开发生产陶瓷旅游产品，促进陶瓷产业与旅游产业融合发展。完善人才引进、职称评定等机制，大力引进和培养陶瓷工艺美术人才。积极实施品牌战略，引导企业制定品牌建设规划，鼓励企业申请中国名牌产品、驰名商标和广东名牌产品、着名商标认定。积极推动具有高成长性和上市意愿的宝丰、新马、特陶等公司上市进程。建立瓷土资源规范管理机制，进一步加强瓷土资源的监管工作，重点推进宏宝矿业瓷土开发项目。扩大销售渠道，鼓励企业到国外（境外）举办或参加各种展销（洽谈）会，引导有实力的企业到国外（境外）设立办事处或分公司，建立新的营销网络，寻找新的商机，巩固和扩大国外市场份额；加强与国内超市、酒店、连锁店等合作，建立大埔陶瓷国内销售网络，培育国内市场。抓好陶瓷产业招商，论证策划一批各具特色、富有吸引力的日用陶瓷、礼品陶瓷、特种陶瓷和紫砂陶招商项目，以好项目吸引大客商，以大企业推动产业升级。在抓好水电站建设和挖潜改造的同时，争取大埔发电厂尽快动工建设，推进紫晶光电太阳能光伏发电项目，形成水、火、光电并举的发展格局。

二、加快项目建设，增强发展后劲

积极争取项目。充分利用中央苏区县的牌子，根据国家发展的战略重点，深入研究国家产业政策和投资导向，围绕我县产业特色，及时捕捉项目信息，加大前期工作力度，充实项目班子，积极组织申报带动大埔经济社会发展、增强大埔经济发展后劲的项目，争取更多、更好的大项目落户大埔。重点跟进大潮高速、韩江流域内河核电站、县城饮用水工程等预备项目。

加快项目建设。进一步细化目标任务，扎实推进以交通、城镇、水利、电力等基础设施为主的总投资412.8亿元，年度计划投资27.4亿元的36项重点工程建设。对16项续建项目，在保证工程质量的前提下，想方设法加快推进工程建设进度。对新开工的16项重点工程，要争取早日建设、早日竣工、早日发挥效益。

完善管理机制。落实好每项重点项目的责任县领导和责任单位，制订详细的工作计划，完善重大项目协调服务制度，及时研究解决项目建设过程中的困难和问题。继续实行定期汇报督查制度，切实加强重点项目建设的督办。进一步完善激励机制，对项目推进实行量化考核，形成全社会重视项目、人人关心项目的良好氛围。

三、科学保护开发，大力发展文化旅游产业

做大旅游先锋产业。化资源优势为产业竞争优势，进一步打响“客家世界的香格里拉”品牌，打造“大埔大公园”，成功创建广东省旅游强县。一要完成旅游总体规划。修订完善《大埔旅游发展总体规划》，策划好项目，推进多元化开发，加快形成名人名居游、古镇古村游、生态养生游、红色革命游、陶瓷文化游等五条精品线路，凸显大埔特点，做出大埔特色。二要抓好景区景点建设。修订完善扶持旅游产业发展的优惠政策措施，全面整合资源，加快推进西岩山、万福寺、三河坝、茶阳古镇、坪山梯田、花萼楼、田家炳和李光耀祖居、张弼士故居等景区景点建设，尤其要大力推进进出景区景点道路基础设施建设。三要抓好旅游招商。充分发挥职能部门作用，瞄准有实力的大企业，积极做好旅游项目招商工作，通过整体打包、组团式开发、合作合资等方式，吸引大企业参与我县的旅游开发；加快推进丰溪森林旅游开发项目、飞天马茶文化旅游产业园、锦绣客家等一批旅游招商项目建设步伐。同时，丰富配套我县旅游产业元素，大力发展大埔小吃产品、土特产品、手工制品、工艺品等旅游商品。四要加强宣传推介。精心举办好第七届世界大埔同乡联谊会、中央苏区红色旅游联盟第三次联席会、汉乐节、陶瓷节、采茶节等活动，进一步提升大埔的美誉度和影响力。

繁荣发展文化事业。以省、市实施文化强省、强市战略为契机，深度挖掘大埔人文资源，开拓创新，形成产业，带动创业，推动文化与经济融合发展。一是加大文物和非物质文化遗产保护力度。进一步落实文物和非物质文化遗产保护措施，继续加大特色民居的保护力度；积极抓好父子进士牌坊、张弼士故居申报国家级文物保护单位和茶阳花环龙、青溪仔狮灯申报国家级非物质文化遗产保护名录跟进工作；抓好三河镇申评“中国历史文化名镇”工作，把百侯镇打造成“客家名居第一镇”。二是推进文化产业发展。推进龙潭寨广东文艺家采风创作基地等项目建设，培育具有大埔客家文化特色、竞争力强的文化企业。三是大力培育文艺人才。把山歌、汉乐等作为中小学素质教育的重要内容，着力培养非物质文化遗产传承人才，鼓励支持群众文艺创作，弘扬提升传统文化。四是丰富群众文化生活。实施基础文化设施全覆盖工程，进一步规范县图书馆、文化馆、博物馆和镇文化站、村文化室建设，完善县、镇、村三级公共文化设施网络。广泛开展文艺“三下乡”活动，丰富群众文化生活，不断满足城乡群众文化需求。

四、扩基地扶龙头，努力发展精致高效农业

推进农业基地建设。继续抓好六大特色农业基地建设，力争新种蜜柚12000亩、茶叶5000亩、油茶2000亩、南药2000亩，烤烟种植达到1.786万亩，生猪饲养量达45万头。深化与华南农业大学等科研院校的合作，引进良种良法，大力发展红肉蜜柚，建设全国最大的红肉蜜柚基地；加快建设韩江上游茶叶产业带，积极推进“中国名茶之乡”申报工作，进一步打响大埔蜜柚、红肉蜜柚、茶叶等品牌。大力发展有机农业、绿色农业，建设绿色农业示范区和精品农业园区，形成“一镇一业”、“一村一品”的区域特色农业。

推进农业产业化经营。着力推动现有龙头企业向市、省逐级跨越，推动农业经营方式转变，努力实现专业化生产、一体化经营，增加农民收入。大力发展农民专业合作社，推广标准化生产，提高农民组织化水平，提高农产品市场竞争力。力争新增省、市、县级农业龙头企业10家，农民专业合作社10家。推动农产品与超市对接，拓宽农产品销售渠道。依托供销社和农民专业合作社，推进平价商店建设。组织参加香港工展会、市农业博览会等展销活动，推进农产品打进国内外市场。

发展农产品精深加工。实施好农业专项资金和农业龙头企业贴息政策，扶持西岩集团、顺兴种养等农业龙头企业，提升农产品的精深加工和精美包装水平，提高农产品档次和附加值，延长产业链条，不断向精致高效农业挺进，力争全县农产品加工产值达6亿元以上。

提升农业综合生产能力。加大财政支出向“三农”倾斜和向上争取扶持项目资金力度，抓好农田水利、农业综合开发、土地整理及标准化农田建设、农村沼气建设等工作，改善农业生产条件。落实好种粮直补、农资综合补贴、农机购置补贴等政策，确保粮食安全。扎实推进农村土地承包经营权有序流转，切实加强基本农田保护，实施农房统保和农业政策性保险制度，全面完成集体林权制度改革。

五、推进宜居城乡建设，致力优化发展环境

抓好规划建设，提升城乡品位。以建设绿色城乡为目标，高标准修编完善县城和中心镇、银江—大麻—三河—茶阳—丰溪、银江坑口—高陂等沿线相关镇村的详细规划。按照“优化老城区，发展新城区”的原则，注重特色，突出山水、生态优势，深入挖掘文化内涵，努力提升城镇建设水平。严格把好规划实施关，坚决执行先规划后建设的原则，规范报建手续，强化规划管理，严防出现新的违章建筑和低水平重复建设。要立足长远，抓好名镇名村的规划，完成75%以上的建制镇规划和40%的村庄规划。着力打造2个名镇，3个名村，实施2个“三旧”改造项目，建成2个以上绿道建设示范点、2个以上“三边”（路边、山边、水边）整治示范项目，在县城建好1—2个宜居示范项目。

加快交通建设，改善区位条件。重点加快推进梅大高速公路大埔段建设，确保东延线如期动工。加快推进高陂渡头至大麻恭州、湖寮至三河、大麻至梅县大坪段、枫朗梅溪至大东、西岩山旅游区等公路改造以及县城环城公路、长治至太宁段、茶阳至三河等公路大修工程，加快建设飞天马生态旅游公路，动工建设高陂古野至丰顺潭江连接线公路，构建发达的交通网。加快300人以上自然村公路硬底化建设，加强农村公路的养护和安全防护设施建设，提高农村公路等级和通行质量。

强化城乡管理，提高管理水平。积极推进洁净城镇和洁净乡村行动，完善城乡管理长效机制，全面整治城乡“脏、乱、差”现象，推进县、镇生活垃圾无害化处理，抓好县城垃圾填埋场改造升级，大力推进人居环境改善工程和绿化美化亮化工程，创建国家级文明县城。宣传推广建设具有客家建筑文化特色、与自然环境和谐协调的民居建筑，提升新农村建设水平。

开展绿色城乡行动，营造优美生态环境。扎实开展创建全国绿化模范县、市级生态镇村活动，深入开展绿色城乡行动。认真开展“回赠母校一棵树”等绿化美化和创建校园文化活动，全面推进校园公园化。抓好颂鑫大桥至大兴大桥约6公里、县城至百侯13公里等2条绿道建设，改造、优化、提升“大梅线”的绿色景观带。抓好生态公益林、碳汇林、自然保护区、森林公园等林业重点工程建设，力争完成造林1万亩以上。采取最严格的措施，控制林木采伐，强化森林防火工作，全面提高森林管护水平。

强化水环境治理，加强环境保护。加快韩江、梅江沿岸重点堤围除险加固建设步伐，完成县城防洪堤和茶阳城区防洪堤建设，抓好小型病险水库的除险加固和农村饮水安全工程建设，抓好南部花岗岩区水保生态建设工程，加强地质灾害和水利隐患排查整治，增强城乡防灾减灾能力。全面落实环境保护考核机制，严格把好环境保护关，加强环境监测，完成市下达的节能减排任务。争取建设县城饮用水工程，加大城乡水源水质保护，确保全县饮用水安全。

六、着力改善民生，促进社会各项事业发展

推进扶贫开发“双到”工作。坚持扶贫“双到”与“双转移”、农业产业化、新农村建设、农村社会保障体系有机结合，确保今年80%以上有劳动力的贫困户人均纯收入达到2500元以上，贫困村集体经济有稳定收入，贫困村基本改变落后面貌。一是突出抓好“五帮”。帮树立先进的发展理念、帮策划实施优质的项目、帮搞好农村环境整治和新农村建设、帮富余劳动力培训转移就业、帮贫困学子读上书读好书。二是加强产业帮扶。对症下药策划扶贫项目，变“输血”扶贫为“造血”扶贫，重点巩固发展好县级4个千亩示范园、镇级产业帮扶示范点和村级示范户，以产业发展拉动脱贫致富。三是加大资金投入。集中力量，加大投入，努力完成贫困户危房改造、村道硬底化、水利设施和饮水安全等年度规划建设任务。

抓好劳动力培训转移就业。抓好全县劳动力资源摸查，完善好农村劳动力资源台账和农民就业信息库。大力加强农村劳动力培训转移就业工作，重点抓好未能继续升学的初高中毕业生、退伍复员军人、贫困户劳动力培训转移就业，力争全年培训劳动力4000人、转移农村劳动力1万人，确保当年新成长劳动力和退伍复员军人培训就业“两个百分百”。充分发挥田家炳高级职业学校和县技工学校的作用，做好陶瓷工艺、农艺、旅游等技能培训，提高农民工素质，为我县经济建设培养更多技能人才。加强县、镇、村三级人力资源和社会保障工作平台建设，加快湖寮、高陂、茶阳等三个中心镇人力资源社会保障办事大厅建设，确保上半年建成投入使用。全面开展农民工积分入户城镇工作，切实解决好农民工进城落户后的户籍管理、子女就业、住房、看病、社保缴交及劳务纠纷等问题，构建和谐劳动关系。鼓励支持返乡农民工和高校毕业生自主创业，带动就业。

构建社会保障体系。深化医药卫生体制改革，加快县人民医院迁建工程和镇卫生院建设步伐，提高全县医疗卫生水平。大力推进农村社会养老保险工作，力争至年底全县参保人数达14万人，建立城镇居民养老保险制度。推进新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险工作,进一步提高城乡居民社保、医保参保率。进一步健全保障机制，继续完善儿童福利院和镇级敬老院建设，鼓励民间资本投资兴办老年公寓，着力提高五保户、残疾人等特困群体保障水平。继续推进保障性住房建设，完成109套廉租住房和经济适用房建设，以租金补贴形式解决30户低收入家庭住房困难。

提升教育水平。确保洲瑞、青溪两镇通过省教育强镇督导验收，成功创建教育强县。整合教育资源，优化中小学校布局，推动中小学校、幼儿园向城镇集中，促进教育均衡发展。加快推进西部实验小学建设，切实解决好县城小学“大班额”问题。扎实提升高中教育教学质量和水平，巩固“普高”成果，同步抓好职业教育、学前教育，促进全县整体教育水平有新的提高。落实好三个激励教育工作文件，健全教师培训和引进机制，改善教师工作生活条件，稳步提高教师生活待遇，不断提高师资整体素质。继续抓好中小学校的安全教育工作，完善学校的安全设施，全面完成校舍安全工程规划任务，开展安全文明校园创建活动。

维护社会和谐稳定。强化安全生产宣传教育，严格落实安全生产“一岗双责”制度，抓好各类安全隐患专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。完善灾害事故、公共卫生、食品药品安全、环境污染等公共突发事件应急处置救援体系建设。加强市场监管，稳定物价水平。发挥县镇综治信访维稳中心的作用，加强矛盾纠纷排查调处工作，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，进一步增强人民群众的安全感。

与此同时，加大“双拥”工作力度，力争成功创建省双拥模范县。扎实开展计生“两无”活动，抓好计生层级动态管理，稳定低生育水平，积极争创全国计划生育优质服务先进单位。重视做好老龄工作，关心老干部生活。大力发展体育事业，完善城乡体育设施，开展全民健身活动。认真做好统计工作，加强全县经济运行监测和分析。重视抓好人防工作，推进人防设施和地下停车场建设。重视妇女儿童工作，统筹推进人事、编制、档案、方志、宗教、气象等社会各项事业全面协调发展。

七、提升服务水平，努力建设人民满意政府

坚持依法行政。强化政府经济调节、规划引领、市场监管、社会管理和公共服务职能。大力推进依法治县，深入开展法治县创建活动，强化行政复议，加强司法救助、普法、安置帮教和社区矫正工作，健全行政执法责任制、评议及分类考核制和问责追究制。主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，高度重视办理人大议案、代表建议和政协委员提案，切实提高办理质量。

坚持廉洁勤政。认真落实廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件。健全领导干部经济责任审计制度，加强对重点项目、重点资金、重点领域的审计监督检查。加强行政效能监察和工作绩效考核，对县政府的重大决策、重点项目、重要工作和《政府工作报告》中确定的各项任务，落实首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等督查制度，狠抓工作落实，确保政令畅通。继续开展机关作风评议活动，加强对政务公开工作的检查考核，推进行政执法职权公开透明运行。

强化科学理财和金融服务。积极培植税源，加强税收征管。加强预算管理，集中财力办大事、保民生。严肃财经纪律，规范政府采购行为，加强对财政资金使用的审计监督。优化政策、政务和舆论环境，定期召开银企见面会，搭建合作平台，探索成立融资担保机构，着力解决企业融资难问题。

提高公务员素质。全面加强公务员教育培训，抓好干部队伍从政道德、依法行政教育和业务知识培训，加快知识结构转型升级，增强素质能力，培养适应绿色的经济崛起需要的各类人才。

各位代表！大埔的发展已站在新的历史起点上。新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全县人民，以坚韧不拔的意志、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风，敢想会干，为迎接建党90周年，为全力加快绿色的经济崛起、建设富庶美丽幸福新大埔作出新的更大的贡献！