政 府 工 作 报 告

——2010年3 月14日在365BT体育app_mobile38365-365_365betappios第十三届

人民代表大会第五次会议上

365BT体育app_mobile38365-365_365betappios人民政府县长  谢志云

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的关心支持和民主监督下，按照中央“保增长、保民生、保稳定”、省“三促进一保持”、市“推动绿色崛起、实现科学发展”的部署，以争当全市绿色崛起排头兵为目标，纵深实施“四增”发展思路，解放思想，开拓奋进，有效化解国际金融危机带来的不利影响，县十三届人大四次会议确定的目标任务基本完成，经济社会实现了快速和谐稳定发展。

●全县生产总值38.99亿元，增长10.6%，增速超过全国、全省和全市平均水平，位列全市第二；财政一般预算收入2.46亿元，增长21.85%，增幅排在全市第一，并连续六年实现20%以上的增速。

●被中央党史研究室确认为中央苏区县，成为广东省目前唯一的中央苏区县。

●平安建设成绩显着，荣获“全国平安建设先进县”称号，成为全省唯一获此殊荣的县。

●被评为“中国小吃名县”，荣膺十佳“中国最美的小城”称号，并入选全国“最具文化品位的十个小城”之一。

●通过了省可持续发展实验区专家组的中期验收。被中国国土经济学会确定为“全国中小城市生态环境建设实验区”。

●被评为“广东省林业生态县”、“广东省文明县城”、“广东省文化先进县”、“广东省卫生城镇”。

一年来，我们主要取得了以下成效：

——重点项目建设扎实推进。坚持把投资拉动作为“保增长”的重要手段，扎实推进涉及工业、交通、能源、市政、民生等领域的总投资410多亿元的重点项目建设，全社会固定资产投资15.33亿元，增长16.55%。列入考核的29个项目，有10项已全面完成建设，在建的有12项，其它项目的跟进和前期工作有序进行，累计完成投资近10亿元。丽水湾商住区首期工程已完成，县城双向数字电视整体平移基本完成，西岭中国书法公园已向市民开放，县城湿地公园（污水处理厂）已投入营运，220千伏大埔（土岭）输变电工程、110千伏三河变电站及供电配网工程建成启用，8条韩江重点堤围、S332线茶阳至青溪公路改造和X001高建线公路改造全面完成。梅龙高速公路大埔段于11月底动工建设，X005北双线公路改造已基本完成，S222坑海线和X072文界线公路改造超额完成年度计划，金帆四星级酒店、埔城电站、县城防洪堤加固和环城路改造工程加快推进，枫朗凯达水电站、自宜埔水电站、高陂镇沿江房地产开发、高陂工业生产基地管道天然气等项目已开工建设。

——工业经济稳步提升。建立重点民营企业挂钩联系制度，出台了《关于促进中小企业平稳健康发展的实施办法（试行）》，加快产业结构调整，鼓励中小企业技术创新、增资扩产，全县民营经济总收入13.02亿元，税收6080万元，分别增长16%和13%。外贸出口总额达到7825.38万美元，增长80.99%，其中一般贸易出口7638.48万美元，增长264.9%。一是陶瓷产业快速发展。加大对陶瓷企业的扶持引导力度，推动新产品研发和节能降耗，出台奖励政策扶持陶瓷产品出口，科学规划、开发、利用瓷土资源，组建了两家陶瓷股份制企业，陶瓷产业逆势上扬，全年实现销售收入7.45亿元，增长44.67%，税收4691万元，增长57.67%。二是电力产业有效增强。努力推进大埔发电厂前期工作，积极跟进内河核电项目，加快输变电和供电配网工程建设，大埔(土岭)、三河输变电工程已建成启用，投入资金5000万元进行农网改造，在建电站工程建设步伐加快，扎实推进小水电挖潜改造工作，全年电力产业实现税收4600万元。三是企业改革平稳推进。全面完成县酒厂、矿泉公司、氮肥厂、针织厂等国有企业的改革转制工作，县水泥厂、建筑工程公司和县国有小水电企业改革转制工作有了新的进展。

——招商引资取得实效。制订了《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios2008年至2011年招商引资责任制考核办法》、《广州（梅州）产业转移工业园招商引资奖励办法》，修订了《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios招商引资若干规定》，招商责任进一步落实，招商环境不断优化。同时，创新招商方式，拓宽招商渠道，实行中介招商、委托招商，主动洽谈对接，全程跟踪服务。广梅产业转移园招商引资有新进展，成功引进2个投资共9000万元的项目落户进园，投资1亿元的汽车座椅生产项目已通过入园审批并签订投资意向书，投资700万元的服饰图案压烫项目已通过入园审批，另有5个意向项目正在跟进洽谈中。全县新引进招商项目13个，投资总额19.95亿元，招商引资工业企业实现产值14.9亿元，税收7566万元，出口创汇5964万美元，分别增长12.6%、14%、35.4%。

——现代农业加快发展。积极推进六大基地建设，全县茶叶种植面积达到6.23万亩、蜜柚9.44万亩、生猪年饲养量44万头、烤烟1.7778万亩、蚕桑2464亩、南药2660亩。新培育梅州市星奇泰水果出口有限公司等6家企业为市级农业(扶贫)龙头企业、百侯镇百乡香蕉专业合作社等16家企业为县级农业龙头企业，省、市、县三级农业(扶贫)龙头企业带动农户3.56万户，户平增收2440元。农产品销售渠道进一步拓宽，成立了梅州市同仁柚果出口农民专业合作社和365BT体育app_mobile38365-365_365betappios乐禾农民种养专业合作社，我县特色农产品2009年开始直销广州超市，全县农民专业合作组织33家，带动农户7596户。新发展农产品加工企业3家，全县现有农产品加工企业21家，蜜柚加工包装出口德国、荷兰、法国、俄罗斯等国家达到6000多吨，比上年增长一倍多。同时，切实按照“规划到户、责任到人”的要求，加大扶贫开发力度，老区建设资金投入不断增加，发放种粮直补、农资综合直补及农作物良种补贴1640多万元。农村生产条件进一步优化，争取上级投入资金736万元，实施优质稻产业化工程、西河镇省级农业综合开发土地治理和省人大议案基本农田建设等项目。此外，还认真抓好新农村建设、集体林权制度改革、土地开发整理、重大动物疫病防控以及帮扶责任制的落实等工作。全县农业总产值16.69亿元，增长3.24%，农村居民人均纯收入4903元，增长6.29%。

——旅游、金融等服务业蓬勃发展。一是旅游产业有序发展。加紧编制《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios旅游发展总体规划》，制订了《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios引客入埔旅游奖励若干规定（试行）》，完成了《坪山梯田乡村旅游景区规划》和丰溪森林度假区等景区的具体规划设计，成功举办首届西岩茶香旅游节、“韩江溯源•万人游大埔”等系列活动。坪山梯田乡村游、高陂瓷都工业旅游、三河坝红色景区等旅游景点的配套设施不断完善，西岩茶乡度假村被评为国家AAA级旅游景区和省森林生态旅游示范基地、省农业旅游示范基地，坪山梯田旅游区被评为省乡村旅游示范基地，高陂富大陶瓷厂被评为省科技旅游示范基地，交通大酒店被评为国家三星级旅游饭店。全年接待游客48.3万人次，增长20.2%；旅游经济总收入2.49亿元，增长15.8%。二是金融支持地方力度加大。积极落实适度宽松的货币政策，实施金融机构增加信贷投放支持经济发展奖励办法，金融机构加大信贷资金投放力度，各项存款余额48.46亿元，比年初增长17.94%；贷款余额13.68亿元，比年初增长82.28%。我县被评为梅州市金融生态示范市创建活动先进单位。三是消费市场活跃。认真抓好家电、汽车、摩托车下乡工作，共发放补贴460万元。全社会消费品零售总额25.72亿元，增长22.39%。

——民生问题不断改善。全县用于基础教育、基本医疗、公共卫生、社会保障、公共就业服务和基本住房保障等民生领域支出5.75亿元，增长20.9%，占财政一般预算支出的65%。一是社会保障体系不断完善。全年共征收各项社保费2.13亿元，发放1.32亿元。全县月人均社会养老保险和失业保险待遇标准分别提高172.15元和70元，达到815.41元和551元。全县参加城镇居民医保3.87万人、新型农村合作医疗37.6万人，分别占应参保人数的90.15%和89.8%。5297名困难企业退休人员医疗保险问题和1496名早期离开国有、县以上集体企业人员养老保险问题得到妥善解决。为1297名村（社区）“两委”干部办理了养老保险参保手续。启动实施被征地农民养老保险制度，208人纳入养老保险保障范围。投入74万元，为全县10.4万农户农房免费提供房屋保险。积极解决城镇低收入家庭住房困难问题，完成136户廉租住房保障任务，建设经济适用房166套。免费为1750多名城镇低保人员和300多名城镇重度残疾人缴纳城镇居民医疗保险。积极开展扶贫帮困“春风行动”，全县2005户特困户“五有”问题基本得到解决。二是城乡医疗服务水平进一步提高。全面实施免费婚检、产检和定额补偿新生儿疾病筛查。县人民医院迁建前期工作扎实推进。高陂、大麻、青溪等镇卫生院基础设施建设不断完善。无偿献血工作继续走在全市各县（市、区）前列。县疾控中心被评为“梅州市疾控工作先进单位”。三是劳动力转移培训工作成效突出。全年培训农村劳动力3930人，新增农村劳动力转移就业8600多人，新增就业岗位2621个，3165名国有企业失业人员实现再就业，安置新成长城镇劳动力2695人，城镇登记失业率控制在3%以内。全县244个行政村建立村级劳动保障服务站，基本实现县、镇、村三级信息联网。四是城乡公共服务水平不断提升。完成县城龙山新区、岭下新区、下坜新区规划和湖寮镇进光村等25个行政村的村庄整治规划。投入2000多万元，完成西岭中国书法公园一期工程和虎山市场、新梅路改造工程，新建文化广场、大埔大道、进城口、环城路等4处公厕，城区基础配套设施不断完善。深入开展超载、超速、酒后驾驶等专项整治行动，全县道路交通秩序进一步好转。五是重点民生工程加快推进。投入1.3亿多元，建设省道22公里，改造县道砂土路61.3公里，改造危桥7座，建设通村公路175.5公里。投入5000多万元，完成8条总长21.5公里韩江、梅江沿岸重点堤围除险加固工程建设。投入3000多万元，完成全长4.9公里按50年一遇标准设防的县城南堤堤路结合工程建设。投入600多万元，完成韩江上游高陂、光德、桃源、洲瑞镇花岗岩地区水土保持生态建设。投入1100多万元，全面完成11个镇19宗农村饮水安全工程。

——“三名城”创建亮点纷呈。以创建省级林业生态县、文明县城和文化先进县为抓手，以“三名城”建设为载体，加快推进宜居城乡建设。一是生态建设和环境保护工作不断强化。积极开展绿色城乡行动，结合防洪堤路改造工程完成长达6公里的带状绿道建设，完成重点生态工程造林8000亩，种植芳香樟5000亩，新营造生物防火林带37公里，抚育60公里，森林覆盖率和林木蓄积量进一步提高，聘请村级护林员682名，建立262支县、镇、村扑火队伍，森林管护不断加强。湖寮镇被评为广东省生态示范镇，湖寮、银江、西河镇和丰溪林场被市评为生态镇（场），银江镇胜坑村等49个村被市评为生态村。加强各类污染源监管和环境执法监督，饮用水源水质100%达标，全年安全供水率达100%，县城污水处理厂建成投入使用，污染减排任务全面完成，城区空气质量优良率100%。二是大埔文化品牌进一步擦亮。成功举办庆祝大埔解放60周年暨被确认为中央苏区县系列活动、新中国成立60周年大埔变迁摄影作品展览、“大埔客家世界的香格里拉”全国摄影大赛、粤闽两省边界县廉政书画作品联展，出版发行《行走大埔》、《如火岁月》等书籍，配合拍摄电视剧《大埔往事》，完成博物馆布展。“文艺三下乡”、“农家书屋”等基层文化活动广泛开展。制订《特色民居保护工作实施方案》，对全县187座特色民居进行挂牌保护，肇庆堂、通议大夫第、邹鲁故居、通议第等4处特色民居被定为省级文物保护单位，大埔元宵灯节、光德陶瓷手工技艺被列入市级非物质文化遗产保护名录，大埔广东汉剧、青溪仔狮灯被列入市级和省级非物质文化遗产保护名录。我县被省评为“广东省非物质文化遗产保护工作先进集体”，百侯镇被评为“广东省历史文化名镇”，湖寮镇古城村、百侯镇侯南村被评为“广东省古村落”，百侯镇、茶阳镇被市评为“文化先进镇”。三是平安大埔建设成效显着。加大打击黑恶势力和“双抢双盗”案件力度，大力开展整治“黑网吧”、“无证酒吧”行动，加强社会治安综合治理，成功调解各类纠纷3174件，调解成功率98%，我县是全省刑事案发率最低的县之一，人民群众对社会治安满意率达95.8%，连续三年维稳及综治工作考核总分居全市第一。西河派出所被评为全国一级公安派出所，湖寮、高陂、大麻、西河等10个镇被市评为平安镇。全面落实安全生产责任制、“一岗双责”制度和重大事故隐患挂牌督办制度，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全、特种设备、食品药品等重点领域监管工作得到进一步加强，全县安全生产形势总体稳定。县安监局被国家安全生产监督管理总局评为“全国安全生产监管监察先进单位”。

——社会各项事业全面进步。教育工作取得新成效。加快普通高中扩容促优，全县高中100%达到优质学位，高中阶段毛入学率达77.9%。48000多名中小学生享受免费义务教育，7694名学生享受义务教育贫困学生生活补助，221名贫困大学新生和955名品学兼优的中小学生得到资助。切实加强“防流控辍”和学校安全工作，全县学校达到“六无”。高考成绩突出，全县入省三A线以上有1509人，比上年增加296人，创历史新高。桃源镇通过广东省教育强镇督导验收。科技工作有新进展，实施国家、省、市级科技计划项目共12项，累计新增产值1.4亿元，获国家专利申请量58项、授权量26项。人口计生工作呈现良好发展态势，全年人口出生率11.5‰，人口自然增长率5.57‰，计划生育率95.08%，全面完成市下达的各项控制指标，连续五年被省评为人口和计划生育工作先进单位。加快推进农村体育场地和县城全民健身广场的规划和建设，参加市第六届运动会获得佳绩。外事侨务、对台工作不断拓展，海外侨胞、港澳台同胞关心家乡建设热情更高，支持家乡建设力度更大，全年累计接受侨胞、外出乡贤捐资金额达2500多万元。物价工作成绩显着，县物价局被国家发改委评为全国价格监管服务先进集体。国防教育、人民防空、民兵预备役建设扎实推进。妇女儿童、新闻出版、民族宗教、统计、方志、档案、审计、粮食、应急、打私、气象等工作取得新成绩。

——政府自身建设有效加强。一是提高依法行政水平。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程；自觉接受县人大、政协的监督，广泛听取意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，全年办理人大代表议案1件、意见建议55件，政协委员提案9件，同时还办理市政协委员提案5件，全部按时办理完成；完善县政府常务会议、县长办公会议、县政府工作会议等制度，重大事项都提交集体研究讨论决定，提高了政府决策水平。二是加强廉政建设。全面推进反腐倡廉工作，严格落实廉政建设责任制，认真执行廉洁自律的各项规定，强化对政府重大投资工程的立项、预算、招投标和工程建设全过程的审计监督，切实规范土地批租、产权交易行为，严肃财经纪律，从源头上防止和遏制腐败。三是抓好工作落实。建立公开通报制度，利用《督办信息》，及时通报各项工作落实、进展和完成情况。对《政府工作报告》确定的各项工作，实行定期督查和考核，有效保障各项工作任务的顺利推进。年初确定的283项县政府重点工作已全面完成213项，正在落实的有62项，因客观条件或政策原因未落实的有8项。四是狠抓机关作风建设。把加强作风建设与深入学习实践科学发展观活动结合起来，切实抓好政府机关作风建设，提高服务科学发展的能力；积极推进电子政务、行政审批制度改革、文明窗口服务，办好“民声热线”，简化和规范机关办事程序，为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

各位代表，过去一年能够取得这些成绩，来之不易。这是在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大常委会及各位代表的依法监督和有力支持下，在县政协委员会及各位委员的民主监督和积极支持下，全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表365BT体育app_mobile38365-365_365betappios人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻埔人民解放军、武警官兵和人民警察，致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，以及支持我县发展的港澳台同胞、海外侨胞、外出乡贤，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战：一是经济运行质量还不高，经济发展没有质的提升，缺乏支撑力强的支柱产业，发展后劲不足。二是财政收支矛盾仍然突出，收支差距较大。三是农业产业化步伐有待进一步加快，农民增收难问题仍然存在。四是保障民生任务艰巨。群众反映的热点难点问题未能全面妥善解决，就业、教育、卫生等社会事业发展仍有待加强。五是维护社会稳定工作压力较大。当前正处于改革发展的关键时期，又是群众矛盾纠纷凸显期，预防化解矛盾工作任务重、压力大。六是一些部门的服务意识和办事效率还有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，采取更加有力措施认真解决。

2010年工作安排

2010年是我们面对金融危机，继续变压力为动力，化危为机，全面推动绿色城乡建设、实现科学发展、争当全市绿色崛起排头兵的重要一年，是全面实现“十一五”规划目标的决胜之年，也是我县经济社会加快发展的重要一年。做好今年工作，虽然面临诸多不利因素，但机遇大于挑战：从宏观经济环境看，国际经济下滑趋势减缓，全国、全省、全市经济企稳回暖，发展态势持续向好；从发展政策来看，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省委、省政府提出东西北振兴计划、大力实施《珠三角地区改革发展规划纲要》、《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》等一系列政策措施，特别是省政府办公厅出台《关于扶持原中央苏区县365BT体育app_mobile38365-365_365betappios加快发展的签报意见》，市委、市政府出台《关于加快陶瓷产业发展的若干意见》和市县共建广梅产业转移园，实行利益共享的园区建设激励政策，为我县经济发展带来了良好机遇；从全市实际来看，2010年总体形势将持续向好，特别是市委五届六次全会提出“优环境、促发展、惠民生”思路，全力开展“每县（市、区）都有大项目、每个部门都有重头工作、市县镇村四级联创三名城”行动，为我们做好各项工作明确了方向；从去年我县各项经济指标看，虽受国际金融危机影响，但主要经济指标继续保持两位数增长，陶瓷产业逆势上扬，企业应对危机的能力增强，我县整体工作在全市排位不断前移，干部群众发展信心不断增强。

今年政府工作的总体要求是：按照中央“五个更加注重”、省“三促进一保持”和市“优环境、促发展、惠民生”的战略部署，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委十届六次全会、市委五届六次全会和粤北山区工作会议、粤北地区（梅州）现场会精神，围绕建设生态文明县和争当全市绿色崛起排头兵的目标，强力推进绿色产业、重点项目、环境优化、民生改善、政府自身建设等工作，力求科学发展上新水平，全面完成“十一五”规划各项目标任务，推动经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%以上，财政一般预算收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，农村居民人均纯收入增长5.5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在5.8‰以内。

一、突出项目带动，增强经济发展后劲

坚持狠抓发展第一要务，始终把项目建设作为拉动经济增长的重要载体，着力抓好招商引资，培育壮大传统支柱产业和新经济增长点，增强县域经济实力。

集中力量加快重点项目建设。按照市委提出“每县（市、区）都有大项目”的要求，抓住梅州被列入海峡西岸经济区发展范围和大埔被确认为中央苏区县的良好机遇，强化责任落实，加强督促检查，全力推进总投资368.5亿元、年度计划投资21.2亿元的25个重点项目建设，促进固定资产投资增长，拉动县域经济发展。重点抓好51.4公里梅龙高速公路大埔段工程、4条段4.42公里韩江沿岸重点堤围、2.26公里县城防洪堤南堤扩建工程、枫朗凯达水电站、X072文界线公路改造、S222坑海线路面大修工程、西岭中国书法公园二期工程、高陂镇沿江房地产开发等续建项目建设；全面推进人民医院迁建、璜腾坑新农村建设示范区、亲水公园（雕塑公园）、绿道建设、锦绣客家旅游项目、丰溪森林温泉假日酒店、高岭土资源开发利用项目、茶阳防洪堤、S333线湖寮至三河段、供电配网工程、飞天马茶文化旅游产业园、“世纪华庭”商住区、茶阳自宜埔水电站等项目建设。积极跟进韩江流域内河核电站、大埔发电厂、埔潮高速公路、县城饮用水工程等项目。同时，加强项目申报和储备，争取更多项目列入国家、省“十二五”规划。

全力以赴抓好招商引资。以“市县共建广梅产业转移园，利益实行共享”的园区建设激励政策实施为契机，围绕“招大商、引大资”，进一步转变思想观念，创新招商方式，拓展招商空间，注重招商质量，组建最强的招商队伍，实行最优招商引资激励政策，提供最好的服务保障，对重点招商项目实行领导负责制和专人跟踪服务制度，调动一切积极因素，全力以赴抓好招商引资工作，确保引进一批大项目好项目，力争全年引资总额10亿元以上。重点跟踪服务好东莞田氏化工集团投资1亿元的汽车座椅项目，落实专人负责跟踪加拿大啤酒装备制造、马来西亚无刷电机、广州汽车弹簧、汽车节能灯等意向项目，争取转化为合同项目，早日落户广梅产业转移园。在县内招商方面，着重引进陶瓷、旅游、矿产、现代农业等项目，今年重点落实好瓷土资源综合开发、丰溪森林温泉假日酒店和辉泰保健食品项目，积极帮助五虎山药业、泰来生物科技、大疆燃气、四星级金帆酒店等项目解决建设、经营过程中遇到的实际困难和问题。

壮大传统支柱工业。全面落实陶瓷产业发展优惠政策，加快编制《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios陶瓷产业发展规划》和《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios瓷土资源利用规划》。积极稳妥推进企业股份制改造，提升陶瓷企业生产规模和经营管理水平，创造条件促进骨干企业上市。增强企业自主创新能力，加快开发新材料、新工艺、新产品，提升产品档次和附加值。继续推进窑炉技改，实现节能降耗，有效降低生产成本，增加企业经济效益。采取措施，大力开拓国内市场，提高陶瓷生产企业在国内市场所占份额。积极筹建与世界同步的平台，办好大埔陶瓷网，聘请高等院校的专家担任陶瓷企业的高级顾问，积极组织企业外出参观和参加各种展销会。加快建设县内陶瓷产品展销平台，加大陶瓷产品的宣传，提高大埔陶瓷的知名度。认真实施省地质建设工程集团公司投资1.6亿元的高岭土资源开发项目，综合开发利用好瓷土资源，为我县陶瓷产业的可持续发展提供保障。力争通过五年的努力，使全县陶瓷产值达到20亿元以上，其中今年争取达到9亿元。加快凯达水电站、自宜埔电站等工程建设，加大输变电工程建设力度，抓好现有水电企业挖潜改造，壮大我县电力工业。加大民营企业扶持力度，积极为企业做大做强创造条件、提供服务。同时，积极稳妥推进国企改革转制工作。

提升财政保障能力和金融服务水平。抓住我县被确定为“省管县”财政体制改革试点县的契机，进一步深化财政体制改革，建立适应公共财政要求的预算管理体制，促进预算编制更加科学化。全力抓好财政增收节支，强化对重点税源、重点行业的跟踪和监控，抓好旅游、农业、矿产等资源的合理开发利用，积极培育新的财税增长点，保持财政收入均衡稳定增长。进一步优化财政支出结构，优先保证各项民生支出需要，集中财力办大事。不断完善金融组织体系，抓好小额贷款公司组建工作，探索成立中小企业融资担保机构。引导金融机构加大对重点产业、重大项目的资金投放力度，切实解决中小企业、公共基础设施建设等融资难题。进一步优化金融生态环境，确保金融安全。

二、大力发展现代农业，拓宽农民增收渠道

围绕“稳粮、增收、重民生”的目标，进一步加强农业基础设施建设，推进现代农业发展，拓宽农民增收渠道，促进农民增收，力争全县农村经济总收入和农业总产值均增长6%以上。

加快特色农业基地建设。继续推广“公司+基地+农户”模式，发挥中国名牌农产品“西竺牌单丛茶”和广东省名牌产品“星奇泰蜜柚”等品牌优势，不断扩大农业主导产业基地规模，新种蜜柚9000亩、茶叶3000亩、南药2000亩，种植烤烟1.786万亩，生猪饲养量达到45万头。同时，以建设“广东省韩江上游油茶、茶叶产业带项目”为契机，把油茶作为一个主要农业项目来发展，抓好种植布局规划，力争今年新种油茶5000亩。

推进农业产业化经营。大力扶持西岩茶叶集团公司、广东顺兴种养股份有限公司、康达茶业有限公司、家乐兄弟食品有限公司、宝益多食品饮料厂等龙头企业，解决茶叶、蜜柚、干果、蔬菜、大豆等特色农产品深加工问题，提高农产品的附加值。依托我县丰富的绿色生态资源，以五虎山药业有限公司、树人木业有限公司和泰来生物科技有限公司为龙头，大力发展生物制药、香樟油提取、山茶油加工等生态工业。利用大埔乐禾农民种养专业合作社等平台，积极为农产品到广州、深圳等大中城市设立专卖点、直销点提供服务，不断拓宽市场营销渠道，提高我县特色农产品的市场知名度和竞争力，带动特色农产品基地建设。用好现代农业专项资金，引导现有农业龙头企业提高自我发展能力，提升企业规模和档次，增强辐射带动能力，确保农业产业化增值10%以上。力争新培育1家省级、3家市级、8家县级农业龙头企业以上，新发展农民专业合作社5家以上。加快标准化示范区建设，推动大埔农业向特色化、工厂化、立体化发展。力争新发展无公害农产品基地1万亩以上，新认证无公害农产品2个以上。

提升农业综合生产能力。牢牢抓住国家扩大内需政策机遇，积极争取农业项目和资金，重点抓好农田水利、农业综合开发、土地整理及标准化农田建设、扶贫开发、农村沼气等工作，改善农业生产条件。认真落实好粮食综合补贴、农机购置补贴、家电下乡等各项强农惠农政策。积极稳妥地推进集体林权制度改革和集体建设用地使用权流转改革，切实加强基本农田保护，大力完善粮食流通体系建设，确保粮食安全。

三、打造特色品牌，加快发展旅游产业

进一步整合资源，推动现代农业、绿色工业、客家文化、特色资源与旅游产业的深度融合，加快推进旅游产业化进程，力争全年实现旅游接待人数57.8万人次，旅游经济收入2.9亿元，分别增长20.2%、18%，争取今年成功创建广东省旅游强县和客家文化生态旅游示范县。

加快景区基础设施建设。加大资金投入，重点改造进入丰溪省级森林公园、西岩茶乡度假村、张弼士故居、花萼楼、西河飞天马茶文化旅游产业园等景区旅游公路，抓好景区之间连接线公路的规划和建设工作。加快四星级金帆大酒店等接待设施建设，打造一批特色餐厅，在县城建设美食购物一条街，擦亮“中国小吃名县”和“客家美食名县”名片。

打造特色旅游品牌。大力发展美丽乡村游，继续抓好坪山梯田乡村游、高陂瓷都工业旅游项目建设，打响西岩茶乡度假村、大埔客家民俗文化村、丰溪生态旅游度假区等乡村游品牌。大力开发红色景点，完善三河坝旅游区配套设施，并与南方工委旧址等红色景点连线，加快推进三河坝旅游区申评国家AAA级旅游景区工作。大力开发名人故居、特色古民居为重点的人文景点，打造大埔客家名人祖居、故居、特色古民居旅游线路。同时，加大大埔特色旅游商品开发力度，加快发展旅游制造业，不断提高大埔旅游知名度。

引资开发旅游资源。鼓励外资、社会资金以合资、合作或独资的形式创办旅游企业，重点争取引资建设“锦绣客家”项目，强化与省地质局723地质大队战略协作，做好地质旅游资源的开发利用工作，抓好文化生态旅游产业园建设，加快推进与广东中科天元新能源科技有限公司合作保护开发丰溪森林资源项目，积极跟进与省中旅集团公司、深圳宝中旅游集团公司的旅游合作项目。

加大旅游宣传推介力度。加强与宣传媒体的战略合作，筹集资金、集中时间开展广告宣传。完善大埔旅游网站，建设网络宣传平台。结合“2010年广东省华人华侨旅游年”，充分利用摄影基地、画家写生创作基地的有利条件和客家小吃、风情表演丰富的优势，举办大埔茶文化旅游节、客家风情旅游节、自驾游周等系列节庆活动。

四、坚持执政为民，千方百计改善民生

以推进基本公共服务均等化为方向，把保障和改善民生作为扩内需、保稳定的重中之重，切实提高人民群众的幸福指数。

不断提高社会保障能力。围绕构建覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系目标，继续加大社会保险扩面工作力度，全面启动实施农村社会养老保险制度，不断扩大农村和城镇居民医保覆盖面。继续实施农房统保政策，进一步完善低保救助制度，加大贫困低保户危房改造力度。加强镇级敬老院建设，继续做好残疾人就业、康复和救助工作，着力提高五保户、低保户和残疾人等困难群体保障水平。加快推进县人民医院迁建工程建设，进一步完善县、镇、村三级医疗卫生服务体系和疾病防控体系，强化甲型H1N1流感疫苗接种和计划免疫工作，加强卫生应急管理体系建设。

加快推进惠民工程建设。以中央、省财政扶持实施的农村泥砖房改造、“大禹杯”等扶贫项目为载体，千方百计筹集扶贫配套资金，进一步改善贫困户的生产生活条件。扎实推进“规划到户、责任到人”扶贫开发工作，深入开展扶贫帮困“春风行动”，着力解决好贫困户脱贫和特困户“五有”问题，至2011年102个贫困村、10070户贫困户全面如期实现脱贫，贫困户人平收入2500元以上。争取尽快建设总投资1.3亿元的县城饮用水工程，加快农村饮水安全建设步伐，抓好2010年度9宗农村饮水安全工程建设，解决3万多人安全饮用水问题。加快推进500人以上自然村公路硬底化建设，投入3000多万元抓好葵坑、沐东等21宗水库加固工程，不断改善农村生产生活条件。积极推进15套廉租住房和90套经济适用房建设。

加大劳动力转移培训力度。整合县技工学校、就业训练中心、田家炳高级职业学校等资源，推进县综合培训基地建设，广泛开展大规模农村中短期应用技能培训。理顺镇级人力资源和社会保障事务所管理体制，充分发挥县镇村三级公共就业服务平台作用，促进劳动力更大范围的培训转移，走“品牌化、特色化、专业化、规模化”的劳动力转移就业之路。力争全年培训农村劳动力3000人、向珠三角转移3000人、本地转移5000人以上。争取全县新增就业岗位2600个，安置城镇失业人员2400人。

推进宜居城乡建设。抓紧编制县城岭下、下坜新区、璜腾坑片及古城古村落带状控制性详细规划，同步抓好全县建制镇和100个村庄整治规划。以推动“三旧”改造为契机，加紧实施一批城市建设重点项目，重点推进县城残旧街道改造，加快建设黎家坪东堤堤路结合工程，新建龙山综合市场，不断完善县城市政功能，优化县城环境。加快完善各镇（场）交通、供水、供电、污水处理和垃圾处理等基础设施，继续推进万村绿大行动，优化人居环境。整体推进新农村建设，实施环境综合整治和农村安居工程，加快农村信息化建设步伐，不断改善农村生产生活条件。

五、提升“三名城”创建水平，全面发展社会各项事业

按照市委“市县镇村四级联创三名城”的要求，努力争创全国绿化模范县、全国文明县城、全国卫生县城、全国文化先进县和全省教育强县、全省双拥模范县，提升宜居城乡水平，促进社会各项事业全面进步。

优先发展教育事业。全面提高教育水平，加强县职业技术学校和县技工学校建设，高中阶段毛入学率要达到85%以上，实现普及高中阶段教育目标。加强教育资源的整合和利用，抓好学校布局调整工作，促进义务教育均衡发展。积极实施中小学校舍安全工程，推进规范化学校建设，完善教育优先发展的保障机制。更加重视发展成人教育、学前教育，加快推进镇中心幼儿园建设，全力抓好大麻、茶阳、西河、洲瑞等4个镇创建教育强镇工作，力争提前一年实现省教育强县目标。

重视生态环境建设。进一步推进林业生态建设，继续做好韩江上游生态林列入国家级生态公益林范围的跟进工作,深入开展绿色城乡行动,抓好林分改造和水源涵养林建设，加快林业产业结构调整步伐，全面推进集体林权制度改革工作，加强森林资源保护管理和生态公益林体系建设。扎实推进省道大梅线、湖寮经茶阳至丰溪林场、湖寮经枫朗至大东坪山、湖寮经进光至高陂4条全长221公里绿道建设，种植以樟树为主的路树5万多株，做好绿道两旁第一重山的绿化工作，继续完善县城南环绿道建设。加强生态环境保护，切实抓好主要污染物总量减排和环境质量管理及污染整治工作，确保完成年度减排任务。积极推进生态示范镇（村）创建活动，力争45个村建成市级生态村，青溪、百侯等2个镇建成市级生态镇，推广农村生态循环生产模式，逐步铺开农村垃圾收集处理工作，推进宜居城乡建设。加大骨灰存放设施建设力度，筹集资金按省二级标准对县殡仪馆进行升级改造，各镇新建1处公益性生态墓园或1座骨灰楼堂，继续抓好占地毁林建坟的专项整治工作。

加快推进文化建设。继续开展创建文化先进镇活动，积极推进镇级综合文化站和村级文化室、农家书屋建设，力争除去年已评2个镇外的其余镇都评为市级文化先进镇。精心组织好各类文艺展演活动，抓好民间传统文化艺术、民间文化遗产和非物质文化遗产的发掘整理和申报工作，着力打造更多大埔特色文化品牌。以创作大型古装汉剧《红顶商人张弼士》为重点，精心打造一批汉剧、山歌等客家文艺精品。争取把“父子进士牌坊”、“张弼士故居”等列入国家级文物保护单位，把茶阳花环龙、青溪仔狮灯列入国家级非物质文化遗产保护名录。继续加强对187座特色民居保护，重点对“肇庆堂”、“邹鲁故居”等省级文物保护单位进行维修保护。切实抓好网吧、歌舞厅等文化娱乐场所和图书、音像市场的集中整治工作。加快乡镇有线电视数字化的规划、建设，稳步推进双向网络全覆盖。

加大平安建设力度。进一步完善社会治安防控体系，形成打防控一体化、城乡一体化的“大防控”格局。进一步落实安全生产“一岗双责”制度，完善县镇村三级安全监管网络。进一步强化重点领域、重点行业隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故的发生。严把食品药品生产、加工、流通环节安全关，确保食品药品安全。研究建立防治地质洪涝灾害长效机制，切实提高“防大灾、抗大险”能力。不断完善县政府及工作部门领导定期接访制度和“三大调解”衔接机制。积极完善镇综治信访维稳中心建设，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，畅通民意表达渠道，拓宽网络问政新路，完善县城安全文明小区建设工作机制，加快推进平安大埔、平安镇建设，力争大东、枫朗、青溪、洲瑞、丰溪林场等5个镇（场）建成市级平安镇（场）。

与此同时，继续深化“两无”创建活动，稳定低生育水平，扎实抓好计生层级动态管理责任制和流动人口计划生育管理服务，加大“创优”力度，力争实现全国计划生育优质服务先进单位目标。认真做好第六次全国人口普查工作。落实全国首次国防教育工作会议精神，切实提高全民国防教育和国家安全教育水平，加强民兵预备役、人民防空工作。完成第二轮《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios志》编修工作。重视做好外事、侨务、台务和联心联谊工作，进一步发展妇女儿童、老年人、残疾人和慈善事业，进一步推进人事、审计、物价、体育、应急、打私、粮食、统计、气象、档案、民族、宗教等工作，促进社会事业和谐发展。

六、不断提高执行力，打造服务型政府

切实把提高政府执行力和服务水平作为“优环境、促增长、惠民生”和实施“四增”发展思路的重要保障，进一步推动政府职能转变，全力打造服务型政府。

加强民主法制建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定，主动向人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。加大办理人大代表议案、建议和政协委员提案的工作力度。加强社情民意调查，健全重大事项专家咨询、社会听证制度。广泛接受社会公众和新闻舆论监督。进一步提升依法行政的能力和水平，围绕建设法治政府目标，加强普法宣传教育，深入开展法治城市法治县创建活动，规范行政执法行为。

加强政风建设。坚持执政为民，问政于民、问需于民、问计于民，密切联系群众，真心实意为群众多做好事、多办实事。充分发挥“八大社情民意直通车”的作用，办好“提高执行力大家谈”栏目，扎实推进政风行风建设。全面落实廉政建设责任制，进一步完善领导干部经济责任审计制度，加强对重点项目、重点资金、重点领域的审计监督检查。积极倡导厉行节约、勤俭办事的作风，严格控制公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关干部外出、办公等经费支出。进一步加强监察工作，强化公务员教育管理，着力打造政治坚定、作风优良、清正廉洁、乐于扎根山区、善于推动绿色崛起的公务员队伍。

狠抓工作落实。进一步完善公开通报制度，使各项工作和承诺置于群众的监督之下，促进工作落实。不断完善镇（场）和县直单位一把手的考核机制，科学考核干部政绩。继续深入开展机关作风评议活动，把加强和改进作风建设作为抓落实的坚强保障。加大督查和考核力度，对今年确定的各项目标任务完成情况，实行一月一通报、一季一督查、半年一总结、一年一考评，确保各项工作顺利推进。

各位代表，新的一年，新的起点，新的希望。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结一心，锐意进取，埋头苦干，狠抓落实，为全面实现“十一五”经济社会发展目标，促进科学发展，实现绿色崛起，加快建设富裕安康和谐秀美的绿色大埔而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

   1、“三促进一保持”：促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快增长。

2、“四增”：创新增活力、瓷电增实力、生态增引力、人文增动力。

3、“五有”：有饭吃、有衣被、有房住、有书读、有医保。

4、“一岗双责”：一个岗位两种职责，即生产经营管理职责和安全生产职责。

5、“三名城”：生态名城、文化名城、平安名城。

6、“防流控辍”：防止学生流失，控制学生辍学。

7、学校达到“六无”：无政治案件、无重大刑事案件、无重大治安事件、无教职工犯罪、无火灾事故、无重大伤亡事故。

8、“五个更加注重”：更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。

9、“三旧”改造：对旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造。

10、“三大调解”：人民调解、行政调解、司法调解。

11、“两无”：计划生育工作中，镇（场）无政策外多孩出生、村（社区）无政策外出生。

12、“八大社情民意直通车”：指民声热线、民声通道、村（社区）情民意联络员、局长（主任）接访、干部下访、行政审批电子监察、机关作风短信平台、网上评议机关作风等8类民生诉求渠道。