——2009年3 月11日在365BT体育app_mobile38365-365_365betappios第十三届

人民代表大会第四次会议上

 

365BT体育app_mobile38365-365_365betappios人民政府县长  谢志云

 

各位代表：

    我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2008年工作回顾

 

　　2008年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的关心支持和民主监督下，认真贯彻落实上级各项工作部署和县委十届三次、四次全会精神，按照县十三届人大三次会议确定的目标任务，纵深实施“四增”发展思路，抓关键、攻难点、促落实，有力推动经济社会又好又快发展。全县生产总值35.1亿元，比增10.3%，增幅排在全市第三；财政一般预算收入2.02亿元，比增22.5%，增幅排在全市第四，实现了3年翻一番，获得了省、市财政的三项奖励；全社会固定资产投资13.15亿元，比增16.48%；消费品零售总额21.01亿元，比增23%；外贸出口总额5268.2万美元，比增11.6%,其中一般贸易出口2092.8万美元，比增22.4%，实际利用外资805万美元，比增14.2%；农村人均纯收入4613 元，比增7.2%。全县经济实力进一步增强，重点项目进一步推进，发展优势进一步提升，城乡面貌进一步改变，社会各业进一步发展。主要表现在：

    ——工业经济稳步提升。成立陶瓷产业管理办公室，采取有效激励措施，扶持陶瓷企业克服困难稳步发展，陶瓷产业呈现恢复性增长态势。全年陶瓷销售收入5.15亿元，税收达3000万元；努力推进粤电大埔发电厂前期工作，积极跟进内河核电项目，加快茶阳电站、埔城电站、溪背坪电站等工程建设步伐，切实抓好现有水电企业挖潜改造，全年发电产值2.54亿元；邀请广东省地质勘查局七二三地质大队对全县矿产资源进行勘查，着手对全县矿产资源开发利用进行科学规划，完成了外业调查工作；积极组织民营企业参加各类经贸洽谈会，做好民营企业技改项目的申报跟踪服务，促进了民营企业发展。此外，积极、稳妥推进国有企业改革转制工作，重点抓好县针织厂等11家企业的转制和改革工作。

    ——效益农业稳健发展。按照“六四一”要求，积极推进蜜柚、茶叶、烤烟、生猪、桑蚕、南药等六大农业基地建设。全年新发展蜜柚12800亩、茶叶3500亩、油茶1000亩，新建万头以上猪场2个、千头以上猪场5个，推进“畜-沼－果”农业生态模式，新建农村户用沼气池1094个。新增市级农业龙头企业3家、扶贫龙头企业1家、县级农业龙头企业11家，枫朗镇被省科技厅评为“茶叶技术创新专业镇”，西竺牌单丛茶被评为中国名牌农产品，西竺牌乌龙茶、凯达牌乌龙茶、晨露牌乌龙茶和星奇泰蜜柚被评为广东省名牌产品。同时，积极打造西岩山茶场、大东坪山千亩梯田为主线的旅游观光和康乐农业。

    ——重点项目建设步伐加快。全面落实责任单位和责任县领导、协管县领导的责任，制定《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios重点项目管理办法》，切实抓好涉及工业、农业、交通、能源、市政等领域，总投资320多亿元的20个重点项目建设。至目前，北环大道、文化中心等5个项目已完成，大埔（土岭）220千伏输变电工程等7个项目已开工建设，其他8个项目正积极推进，其中重点项目梅大高速公路下半年可动工；大埔发电厂基本完成了电厂大桥建设和征地拆迁工作，内河核电初可研报告已通过专家组的审查。

    ——招商引资有序推进。以省出台“双转移”政策为契机，认真落实《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios招商引资责任制考核办法》，把任务分解落实到县直各单位和各镇（场），对镇（场）实行招商引资奖励政策，明确领导责任，强化责任追究。从全县抽调精兵强将，组成招商小分队，积极参加市组织的山洽会，以及深圳、东莞、香港招商推介会等。去年，全县新引进项目16个，投资总额58.2亿元，在建和投产14个。

    ——旅游产业有新进展。认真做好人文古迹、名人名居、自然景观、红色旅游资源的普查、建档和保护工作，制定了《关于进一步加快我县旅游产业发展的若干意见》、《关于加强特色民居保护工作的意见》等文件，邀请深圳榜样旅游规划有限公司对全县旅游产业发展进行总体规划，把我县的文化、生态、平安优势与旅游业发展有机结合，丰富了旅游内涵，提升了生态文化旅游品牌；完善了三河坝景区等一批文化旅游景点，西岩茶乡度假村已向上申报国家3A级景区。全县接待境内外游客40.2万人次，旅游总收入2.15亿元，分别比增17%和41%。

    ——财政金融工作成效显着。认真抓好矿产资源开发利用，开辟新增税源；加强财税征管，认真实施财税考核激励机制，全面完成国、地两税收入任务，一般预算收入突破2亿元大关，比增22.51%；积极争取上级的项目资金和财政转移支付力度，增加县级财力；同时，优化支出结构，强化支出管理，确保全年收支平衡。制定金融机构增加信贷投放支持经济发展奖励办法，进一步发挥好金融部门作用，金融机构人民币存款余额41.09亿元，贷款余额7.51亿元，分别比去年初增加6.89亿元和8486万元，增幅分别为20.16%和12.75%。

    ——基础设施建设取得新成绩。城镇建设方面，重点抓好龙山新区、城西文化区、丽水湾新区的规划建设和城北路等一批残旧街道的改造，完成了滨江公园、湿地公园、文化中心、北环大道、内环西路、城北市场等一批重点市政工程建设，整合和加强了县城卫生管理，县城架构进一步拉大，县城品位和档次进一步提升。交通公路建设方面，切实抓好49.5公里县道砂土公路改造、500人以上自然村和农村连接线53条段175公里公路硬底化以及通往田家炳、李光耀祖居公路的建设；完成了青溪汀江大桥建设，动工改造省道332线茶阳至青溪段公路。电网建设方面，进一步抓好农村电网改造，完成了大东、银江35千伏输变电工程建设，三河110千伏、大埔(土岭)220千伏输变电工程已开工建设。农村水利建设方面，全力抓好“4堤、10库、58宗山塘”等水利隐患安全整治和水毁水利工程的修复，以及8宗列入省人大议案基本农田建设项目，加快推进江河重点堤围险段除险加固工作，完成了高陂陂村陂寨堤、新生堤和三河汇城堤等重点堤围险段除险加固，积极推进“山、水、田、林、路”综合治理，进一步改善了农业生产条件。

    ——各项事业协调发展。一是社会保障水平有新提高。认真做好城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作， 34.8万名农村居民参加了农村合作医疗,基本实现农村常住人口全覆盖；3.87万城镇居民加入了城镇居民医保，4595名困难企业退休人员职工医疗保险全部解决；年人均纯收入1500元以下的2413户5493名困难群众全部纳入低保。以劳动力转移为重点的“双转移”工作扎实推进，全年培训农村劳动力5102人，转移就业8110人；提高了全县村干部工作报酬，启动了村干部养老保险工作；认真落实农房统保政策，政府出资为全县9.9万农户购买了房屋保险；重视解决城镇低收入家庭住房困难问题，全县新建廉租房和经济适用住房共120套。二是人口计生工作水平稳步提升。全面完成市下达各项控制指标，14个镇（场）实现无政策外多孩出生，101个村(社区)实现无政策外人口出生，我县连续三年被评为省先进单位。三是安全生产形势总体稳定。进一步落实安全生产责任制，强化重点行业和领域安全生产隐患排查治理，着力推进镇级安监机构建设，全县安全生产形势总体稳定。四是生态建设成效明显。精心实施绿色城乡、治污保洁、节能减排等民心工程，依法依规整治关闭全县木材经营加工企业，深入开展河砂、稀土矿等非法开采专项整治行动，加强环境监测管理，不断改善生态环境，森林覆盖率达74.8%，全县生态环境质量进一步提升，宜居宜业优势日益凸现。五是科教文卫事业稳步发展。百侯、湖寮镇成为全市首批通过省验收的教育强镇，虎山中学通过了国家级示范性高中终期督导验收，实验中学、家炳一中分别通过省、市一级学校的督导验收，田家炳高级职业学校通过国家级重点职业学校的复评；广泛开展疾病控制、医疗保健和群众体育活动，提高整体医疗救治和应对突发公共卫生事件能力；我县被文化部命名为中国广东汉乐之乡，被权威机构评为全国十大文化休闲基地，被中央党史研究室认定为中央苏区范围，成为全省目前唯一的中央苏区县，三河镇被评为我省首批两个全省历史文化名镇之一；开展了非物质文化遗产的普查，把23个项目列入第一批县级非物质文化遗产保护名录，同时做好广东汉剧等5个项目申报省级非物质文化遗产保护名录工作；出版了《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios历史文化丛书》、《印象大埔》、《大埔民居》、《广东汉乐精选》等文化书籍；我县相继成为省文联、省摄影家协会、深圳大芬油画村、龙岗区美协等一批单位的艺术创作基地；推动科技自主创新，获市级科技进步三等奖的科技成果有4项，申报国家知识产权局专利28项，获授权15项。六是平安建设工作成效显着。积极开展以打击“双抢”、“双盗”犯罪活动为主的各种专项行动，创新机制，打牢基础，狠抓责任落实，切实加强综治维稳和信访工作，解决了一大批群众关心的现实利益问题，全县社会和谐稳定。公安局“三基”工程建设工作被评为全国先进集体，平安建设工作被省推荐为全国一百强。

    此外，成功举办了第六届世界大埔同乡联谊会暨大埔国际广东汉乐周活动，大埔形象和知名度得到进一步提升；顺利完成村（社区）“两委”换届选举，进一步完善政务、村务公开制度，基层民主政治建设得到加强；认真做好人武、人防、民族宗教、外事侨务、统计、档案、史志、物价、粮食、气象、体育、测绘等工作，促进了经济社会协调发展。

    ——依法行政水平有效提高。坚持向县人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，1件人大代表议案正在办理中，36件人大代表建议意见、33件政协委员提案全部办复；加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系；完善了县政府常务会议、县长办公会议、县政府工作会议和县编委成员会议等制度，对重大事项、人事问题等都进行集体研究讨论；规范了县政府和县政府办公室办文、办会程序，提高了政府决策的科学化、民主化、制度化水平；积极推进政务公开、电子政务、行政审批制度改革，办好“民声热线”，抓好机关作风建设，提高机关工作效能；强化审计监督，加强领导干部经济责任审计和专项资金的审计监督，严厉查处违法违纪行为，从源头上预防和惩治腐败。

    各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导以及人大、政协监督支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开包括海内外乡贤在内的社会各界人士的关心帮助。在此，我代表县政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻埔解放军指战员、消防武警官兵、人民警察和各界人士致以崇高的敬意！向关心支持我县发展的港澳台同胞、海外侨胞、外出乡贤表示衷心的感谢！

    回顾一年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和人民群众的期望还有一定的差距，我县在推动绿色崛起，实现科学发展的进程中仍面临诸多的困难和问题，主要表现在：一是世界金融危机对实体经济的影响进一步加深，我县支柱产业的发展尤其是陶瓷产业面临较大的困难；二是我县工业化程度低，企业自主创新能力和管理水平亟待提高；三是六大农业产业基地的规模、质量、效益有待进一步提升，农民增收的渠道仍需进一步拓宽；四是我县县域经济总量偏小，财政保持高速增长难度增大，收支矛盾突出；五是加快发展面临的不稳定因素增多，维护社会稳定的压力加大；六是一批关乎民生的问题需进一步加大力度解决；七是政府的作风建设和行政效率方面需进一步改进和提高，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。

 

2009年政府工作安排

 

    2009年，是新中国成立60周年，又是实施“十一五”规划的关键之年，也是推动我县跨越式发展的重要之年。今年政府工作的总体要求是：按照中央“保增长、扩内需、调结构”，省“三促进一保持”，市委“主攻项目建设、突出四大重点、抓好五大活动”和县委“突出五个重点，狠抓一个关键”的要求，以建设绿色城乡，推动科学发展，争当全市绿色崛起排头兵统揽全局，纵深实施“四增”发展思路，突出项目建设年主题，以建设“三名城一基地”为突破口，以生态文明县建设为主线，以作风建设为保障，力求各项工作有新的突破，确保经济社会平稳较快发展。

    今年全县经济社会发展的主要预期目标初步安排为：全县生产总值增长9%，财政一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长13%，农村居民人均纯收入增长5.5%，人口自然增长率控制在6.2‰以内，单位生产总值能耗下降3.8%左右。

    做好今年的政府工作，实现上述目标任务，一是要正确分析形势，增强发展信心。既要看到金融危机对我县支柱产业发展、外贸出口、招商引资等方面的不利影响，同时更要看到国家和省、市出台了一系列扩内需、保增长的政策，为我县加快推进重点项目建设，促进产业调整升级，农村改革发展等带来了机遇。以“间接受影响，直接促发展”的科学判断来指导开展今年的经济工作，增强广大干部的发展信心、广大企业的投资信心和广大群众的消费信心。二是要主攻重点项目，推动经济社会发展。要调动一切有效资源，积极主攻重点项目，争取一批事关全局的基础设施、工业、“三农”、旅游、民生等领域的重大项目，把国家和省的政策真正变成项目、投资和生产力，确保经济社会平稳较快发展。三是要转变作风，狠抓工作落实。目标任务的实现，关键在于落实、在于干。政府各部门要解决不同程度存在的服务不优、落实不力、纪律松散等问题，更好地服务群众、服务企业、服务基层、服务社会，切实帮助企业解决发展中碰到的问题，切实改善企业投资发展经营环境，切实提高政府的工作效率和水平，切实抓好各项工作措施的落实。四是要更好地改善民生，建设和谐社会。要将改善民生与保增长、保稳定紧密结合起来，注重解决群众期盼的事情，不断加大对民生领域的投入，加快民生重点项目工程的建设步伐。

着力做好如下八方面工作：

    一、全力抓好重点项目建设，拉动经济增长

    千方百计争取项目。举全县之力、集全民之智，拓宽项目策划和开发思路，立足于早，立足于快，加强与中央、省、市有关部门沟通联系，积极争取一批符合国家产业政策和扶持方向的项目。要着力推进投资55亿元的粤电大埔发电厂和23.8公里、投资16.7亿元的梅大高速公路东延线（三河至西河段）建设前期工作，力争提前动工建设。争取大潮高速、内河核电等预备项目列入国家和省的规划。充分利用我县被中央党史研究室认定为中央苏区县的契机，用好扶持政策，千方百计争取资金和项目。此外，要坚持立足当前、着眼长远，做好项目的信息收集、论证等工作，谋划储备一批项目。

    扎实推进重点工程建设。着力抓好涉及工业、农业、交通、能源、市政等领域，总投资410多亿元的29项重点项目建设，其中续建8项、新建16项、预备5项，今年计划投资18亿元。新建项目要尽快开工建设，续建项目要加快工程进度，重点抓好梅大高速公路开工建设，推进大埔(土岭)220千伏和三河110千伏输变电工程建设，全面完成茶阳、埔城电站建设，加快江河重点堤围除险加固工程建设步伐，推进一批国债项目建设工程。

    强化重大项目督办工作。根据《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios重点项目管理办法》的要求，切实加强重点项目建设的督办和考核，继续执行重点项目“四个一”（一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底）和“十日一汇报、每月一督查”制度，不断完善重大项目协调服务制度，及时研究解决项目建设过程中的困难和问题。建立有效的激励机制，对项目推进实行量化考核，重奖有功人员，真正形成全社会重视项目、人人关心项目的良好氛围。

    二、强势推进招商引资，增强发展后劲

    突出重点招商引资。以实施省“双转移”政策为契机，认真执行《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios2008－2011年招商引资责任制考核办法》，突出汽车零部件、电子信息、生物制药等重点产业，集中精力引进行业龙头企业、优势企业和上市公司落户广梅产业转移园，确保有一个以上投资超5000万元企业进园。

    依托资源招商引资。充分利用我县丰富的山地、农产品、瓷土、人文、生态等资源优势，不断创新招商方式，主动出击，积极承接珠三角地区产业转移，引进有实力的企业落户我县，进行农业综合开发、农林产品深加工、发展陶瓷产业和旅游产业，力争全年招商引资总额达8亿元以上，务求在大招商、招大商上取得新的突破。同时，抓好现有三个工业基地的管理和服务，确保投产的企业能正常发挥效益，新进企业能尽快投入生产，推动我县经济持续稳健发展。

    三、巩固提升传统支柱产业，增强财政实力

    巩固提升支柱产业。坚持以技术创新为依托，大力培育品牌，创新管理机制，加大扶持力度，积极创造条件推动陶瓷、电力产业做大做强，力争两大产业税收实现新增长。陶瓷方面。认真落实陶瓷企业发展激励政策，进一步完善县领导挂扶重点陶瓷企业责任制度，积极争取上级专项资金，帮助扶持3－5家有发展潜力的企业上规模、上档次、增效益。切实加强瓷土资源的调控和管理，科学、合理开采和使用瓷土。充分发挥陶研所和陶瓷行业协会的作用，抓好新产品、新工艺、新技术的研制、开发、应用和推广，提高陶瓷产品质量，培育陶瓷产品着名品牌和驰名商标，增强市场竞争力。以市场为导向、资产为纽带、企业整合为手段，引导陶瓷企业建立现代企业管理制度，提高陶瓷企业规模化、产业化、集约化水平，力促陶瓷企业优化升级。电力方面。努力推进粤电大埔发电厂前期工作，积极跟进内河核电项目，加快在建电站和输变电工程建设步伐，抓好现有水电企业挖潜改造，壮大我县电力工业。

    推进自主创新。进一步落实促进科技自主创新的配套政策措施，加快产学研结合步伐，鼓励企业主动与高等院校和科研单位“联姻”，大力引进、推广先进适用技术，不断提升产业层次。积极引导企业建立多渠道科技投入机制，培育和形成自己的核心技术。加强信息服务和管理，推广电子商务，努力提高企业的信息技术应用能力。积极实施名牌战略，强化企业科学管理，培育更多市场竞争力强的产品。

    发挥金融作用。继续实行金融机构增加信贷投放支持经济发展奖励办法，进一步发挥金融部门支持地方经济发展的作用，抓住国家扩内需、促发展的良好机遇，运用好适度宽松的货币政策，加大对我县陶瓷、电力等中小企业发展的金融支持，促进大埔经济社会发展。

    此外，制订出台扶持中小企业发展的激励措施，进一步加强和改善政府管理和服务，不断营造有利于民营经济发展的良好氛围，鼓励和扶持有条件的企业做大做强，促进民营企业上规模上档次。扎实推进国企改革，高度重视外贸出口，强化财税征管，优化支出结构，继续实行镇级财税激励机制，进一步调动各镇生财聚财积极性，不断增强财政实力。

    四、推进农村事业发展，拓宽农民增收渠道

    发展特色农业。围绕“六四一”要求，继续抓好蜜柚、茶叶、烤烟、生猪、桑蚕、南药六大基地建设，加快发展生态农业和旅游观光农业。今年新种红肉蜜柚1.5万亩、南药0.5万亩、油茶1万亩以上。充分发挥茶叶国家标准化示范基地的作用和“西竺”品牌效益，发挥财政扶持资金效能，大力打造“中国名茶之乡”。 扎实抓好烟叶的种植、管理和收购工作，力争烟叶收购4.8万担、税收700万元以上。扩大养殖基地规模，鼓励支持发展万头、千头以上较大型的养猪场。扶持发展农业龙头企业，培育打造农产品品牌，提高农, 业生产专业化、市场化和农民的组织化程度，做大做强一批辐射带动能力强的农业龙头企业。

  &, amp;, nbsp; 推进农村公共事业建设。建立健全农业投入增长机制，确保财政对“三农”投入增幅不低于上年财政支出增幅。投入1500多万元，加快推进现代标准农田建设、基本农田整治和农业综合开发治理。加快建立健全农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系。结合新农村建设，抓好镇村“脏、乱、差”整治工作，有计划推进农村垃圾集中处理，力争建设垃圾处理场8个，营造洁净舒适的人居环境。

    抓好农村改革。结合我县实际，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推动土地流转和集体林权制度改革，稳定承包权、搞活经营权、保护收益权。推进财务管理制度改革，逐步实现村财镇管。

    努力提高农民收入。全面落实种粮补贴、农机购机补贴、农业种植保险等各项惠农政策，提高农民生产积极性。支持本地农民和返乡农民工自主创业，建立农民创业示范基地，培育农民创业示范户，带动农民创业致富。认真落实“规划到户、责任到人”帮扶责任制，促进老区群众和贫困户增收脱贫。

    五、挖掘自身优势，培育新的经济增长点

    发展特色旅游业。坚持以旅游为载体、文化为内涵、生态为根基，力促旅游与文化、生态、农业、工业的有机融合，扎实推进创建省旅游强县工作。根据《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios旅游发展总体规划》的要求，积极引进有现代理念和经济实力的公司前来开发旅游景点和发展配套服务业，促进旅游业有新的发展。通过办好自驾游周、客家风情节、美食节和组织旅游企业参加广州国际旅游节等旅游营销推介活动，依托南方卫视、《南方都市报》等主流媒体和大埔旅游网站密集宣传，不断提高大埔旅游的知名度和吸引力。

    有序开发矿产资源。加大《矿产资源法》等涉矿法律法规的宣传力度，提高全县依法管矿、治矿、办矿意识；推进与广东省地质勘查局七二三地质大队的战略合作，做好矿产资源勘查工作，制订好《365BT体育app_mobile38365-365_365betappios矿产资源开发利用规划》，努力保护宝贵而有限的矿产资源，在开发中保护，在保护中开发，提高矿产资源利用率；扎实推进矿业权市场建设，严格执行采矿权招拍挂制度，提高矿产资源经济效益。

    发展生态产业。以五虎山药业有限公司为龙头，大力发展生物制药工业项目；以树人木业（大埔）有限公司为龙头，积极发展香樟油提取加工项目；以梅州市泰来生物科技有限公司为龙头，大力发展山茶油提取加工项目。同时，依托丰富的山地资源，通过招商引资的渠道，有针对性地引进集种植、加工、销售于一体，工业、农业有机结合的生态工业项目。

    六、以人为本抓民生，促进社会和谐发展

    推进民生重点项目建设。加快农村贫困户泥砖房改造，进一步改善农民居住条件；计划投入1.3亿多元，按20年一遇的设防标准抓好新生堤等8条重点堤围和按50年一遇的设防标准抓好县城防洪堤的除险加固，进一步提升城乡防灾减灾能力；全面完成农村18宗、惠及4.9万名群众的饮用水工程建设任务，积极创造条件规划建设县城饮用水工程，确保城乡群众饮上安全放心水；扎实推进500人以上自然村公路硬底化建设，进一步抓好农田水利建设，不断改善农村生产生活条件。

    着力抓好劳动力培训转移。认真落实省、市推进“双转移”工作的决策部署，充分发挥田家炳高级职业学校和县技工学校作用，努力抓好以农村劳动力为主的职业技能教育培训工作，对每年未能继续升学的初高中毕业生、35周岁以下的农村青壮年劳动力、被征地农民、农村大龄劳动力、留守妇女劳动力等开展各类技能培训，提高农民就业创业能力，促进农村劳动力的转移，使劳务收入成为农民增收的重要渠道，力争培训农村劳动力6000人、转移10000人。突出抓好陶瓷企业就业劳动力的技能培训，为我县支柱产业输送有素质的劳动力。此外，要切实做好当前农民工稳定工作，落实各项就业政策，维护社会稳定。

    抓好基础设施建设。重点抓好梅大高速、韩江航道、茶阳至青溪公路改造和112公里农村公路建设，进一步改善交通环境。投资1.1亿多元，加快推进主干电网建设和农网改造，优化电网结构，确保电力安全平稳运行。投入4800多万元，新建登山公园，抓好环城大道堤路改造和大兴路改造，进一步优化县城生活环境。

    推进社会保障体系建设。着力解决“一保五难”问题，进一步完善低保救助制度，巩固提高五保户和低保户的生活水平，强化低保动态管理，力求做到应保尽保。继续实施职教扶贫计划，努力解决贫困家庭子女上高中和上大学的问题。继续扩大农村医保和城镇居民医保覆盖面，力争实现“两个百分百”，提高社会保障水平。认真组织实施好被征地农民养老保险、早期离开国有县以上集体企业职工养老保险、村干部养老保险，完善医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度。全面落实就业再就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内。强化社保费征缴，加强监管，确保基金安全。进一步健全社保服务网络，加快推进社保信息联网、医疗保险与主要定点医疗机构联网，在全县254个行政村（社区）建立劳动保障服务站，实现劳动保障服务全覆盖。投入1872万元，解决城镇低收入家庭住房困难问题。政府继续为农民房屋统一投保。

    加大教育强县的创建力度。逐步建立教育优先发展的保障机制，加强教育资源的整合和利用，加快发展高中教育和职业教育，加强教师队伍建设，认真解决好县城小学学位不足问题，力促城乡教育均衡发展。全力抓好教育强镇的创建工作，2009年起，把创建教育强镇工作列入绩效考核内容，对创建教育强县、强镇工作的相关责任单位进行考核。今年投入900万元，力争大麻、桃源镇通过教育强镇的验收。

    加快文化建设。着力推进国家级文化生态保护区、国家级文明县城创建工作，加快建设山区文化强县，今年要争取通过省级文明县城验收。落实责任和措施，每年列入财政预算100万元，对187座特色古民居挂牌保护，把古民居的保护和修复、文化的传承和发展、生态的保护和利用与旅游业的开发等有机结合，着力打造文化生态旅游品牌。积极做好重点文物申报工作，争取有更多文物纳入国家级、省级保护范畴，力争今年“父子进士牌坊”和“张弼士故居”申报为国家级文物保护单位。继续跟进广东汉剧等5个项目申报省级非物质文化遗产保护名录和三河镇申报全国历史文化名镇工作，力争今年内获得通过。投入3200万元，加快双向数字电视整体转换建设步伐，年底前实现县城电视数字化。

    强化环境保护和生态建设。按照建设节约型社会的要求，抓好节能、节水、节材、节地、资源综合利用等工作，积极发展循环经济。加大环保执法和节能减排工作力度，全面推进重点污染源在线监测监控系统的建设，县城污水处理厂实现正常运行。深入开展绿色县城、绿色通道、绿色墟镇、绿色村庄、绿色庭院、绿色机关、绿色校园创建活动，增强全民的生态文明和绿色崛起意识，确保绿色城乡活动的质量和效果。抓好90万亩省级重点生态公益林的管护、5000亩的林分改造和5000亩新造林、130公里生物防火林带以及韩江流域4000多亩水源涵养林建设，认真实施高陂、光德、桃源、洲瑞等４镇花岗岩地区水土保持生态建设工程，加强韩江、汀江重点流域、区域环境的综合整治，保护好饮用水源、生态敏感区，提高生态功能等级。加强木材经营加工企业监管，依法打击破坏林木、林地和野生动植物资源的违法犯罪行为，保护好生态资源，力争今年内实现省级林业生态县目标，2011年前建成全国绿化模范县，20%的行政村达到生态村标准，15%以上的镇达到生态镇标准。继续深化殡葬改革，投入185万元推进公墓建设，确保遗体火化率100%不掉下来，“三道两区”新坟不冒出来，消除公墓或骨灰楼（堂）建设“空白镇”。

    扎实做好人口和计划生育工作。建立和完善利益导向机制，广泛开展宣传活动，提高优质服务水平，突出抓好依法行政，努力构建和谐计生。进一步落实层级动态管理责任制，深入开展“两无”创建活动，切实抓好孕前型管理和节育措施的落实，进一步稳定低生育水平。加快建立免费婚检、产前检查、新生儿筛查“三道防线”，提高优生优育水平。

    此外，重视做好外事、侨务、台务和联心联谊工作。进一步发展妇女儿童、老年人、残疾人和慈善事业，推进人民防空、双拥优抚和人民武装建设，加强人事、审计、物价、粮食、统计、史志、气象、档案、民族、宗教等工作，促进社会事业和谐发展。

    七、高度重视社会稳定，营造安定团结局面

    坚持不懈抓好安全生产。全面落实安全生产“一岗双责”责任制。完善镇、村安全生产监管网络和隐患排查治理工作制度，着力构建安全监督管理长效机制。深入开展食品药品、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑工程、人员聚集场所、消防、油库、液化气、交通等专项整治，严防各类安全生产事故的发生。加大地质灾害防治力度，加强各类应急体系建设，提高处置公共突发事件能力。

    全力维护社会稳定。进一步完善县政府及工作部门领导定期接访制度和“三大调解”衔接机制，努力完善法律援助服务网络，继续办好“民声热线”，畅通信访渠道。高度重视解决征地拆迁、农村土地林地纠纷、涉法涉诉、水库移民、环境污染等问题，有效防范企业破产、逃薪欠薪等可能引发的群体性事件，加大矛盾纠纷排查化解力度，确保社会稳定。不断完善长效管理机制和社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，营造和谐稳定的社会环境，力争今年内成为全国平安县，至2011年，40%以上的镇建成平安镇。

    八、狠抓作风转变，建设效能政府

    提高依法行政水平。认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。建立健全重大行政决策论证、依法行政考核等制度，完善行政服务中心管理体制，把县直单位非行政审批事项纳入电子监察系统，提高政府民主决策、科学决策、依法决策能力。此外，按照上级的部署，积极稳妥推进行政体制改革，下大力气减少一批行政审批事项，加快推行审批管理“零收费”制度，探索建立权责利相统一的服务型政府运行机制。

    加强廉政建设。全面落实廉政建设责任制，加强对重点项目、重点资金、重点领域的审计监督检查。积极倡导厉行节约、勤俭办事的作风，按照中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神，严格控制公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关干部外出、办公等经费支出，对违反规定的部门实行审查，对由财政出资和党政机关举办的晚会、展览、庆典、论坛活动实行“四个减半”。 按照为民、务实、清廉的要求，加强公务员队伍建设。

    狠抓工作落实。做好今年政府工作，关键在抓落实。要建立公开通报制度，及时把各项工作任务的进展情况、落实情况、完成情况向群众公布，使各项工作和承诺置于群众的监督之下，促进工作落实。县政府将专门下发转变作风抓工作落实的工作意见。继续深入开展机关作风评议活动，把加强和改进作风建设作为抓落实的坚强保障。加大督查和考核力度，对今年《政府工作报告》确定的各项目标任务完成情况，实行一月一通报，一季一督查，半年一总结，一年一考评，确保各项工作任务顺利推进。

    各位代表，做好今年政府工作，任务艰巨，责任重大，让我们在县委的坚强领导下，正确把握形势，坚定发展信心，落实工作责任，以改革的精神、创新的举措、扎实的作风，努力推动全县经济社会的平稳较快发展，以优异的成绩向建国60周年献礼！