政府工作报告

——2021年11月17日在365BT体育app_mobile38365-365_365betappios第十六届

人民代表大会第一次会议上

365BT体育app_mobile38365-365_365betappios人民政府代理县长  凌晓文

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　五年来工作回顾

　　过去的五年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全县人民，深入实施“生态立县、实业富县、文旅兴县”发展思路和县委“456”工作举措，坚持生态优先，突出人文引领，推动绿色发展，实现疫情防控和经济社会发展双胜利，与全国全省同步决胜全面建成小康社会，基本完成365BT体育app_mobile38365-365_365betappios第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。

　　——五年来，我们坚持发展要务，综合实力稳步增强。预计2021年（至年底，下同），全县生产总值98.45亿元、人均生产总值29800元，分别是2016年的1.26倍和1.34倍，年均分别增长4.7%和6%。规上工业增加值17.3亿元，是2016年的1.3倍，年均增长5.4%。社会消费品零售总额49.5亿元，是2016年的1.23倍，年均增长4.3%。全力扩大有效投资，五年累计完成固定资产投资337.12亿元。本级一般公共预算收入7.5亿元，收入质量不断提高。三次产业结构比例调整为29.3∶20.6∶50.1。

　　——五年来，我们突出精准施策，脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和最大民生工程抓紧抓实，聚焦“两不愁三保障”突出问题，落实“一村一策、一户一法”精准举措，全力以赴决战决胜脱贫攻坚。五年累计筹集资金6.86亿元，实施到村项目3100多个，到户项目21万多个。大埔代表梅州市接受省脱贫攻坚考核，五年综合成绩排在全省第一方阵，全县建档立卡贫困户4805户10478人全部脱贫，57条省定相对贫困村全部出列，全县贫困户人均可支配收入达1.53万元。

　　——五年来，我们强化项目为王，发展基础更加坚实。每年谋划实施一批重点项目，五年累计完成投资412.75亿元。向上争取政策资金成效明显，获得中央和省转移支付资金155.1亿元、各类政府债券资金28.6亿元。引进招商引资项目77个，计划投资总额243.8亿元。全县交通基础设施累计投入121.5亿元，公路通车里程达3563.8公里，公路密度每百平方公里144.5公里，比2016年增长27.8%。五年新改建、改造国省道248.3公里，100人以上自然村通达公路670公里，完成357条1740公里县乡道生命防护工程，新建大桥3座、改造危桥9座。大潮高速公路（含大漳支线）建成通车，大丰高速前期工作扎实推进，大埔至潮州港疏港铁路列入国家铁路专用线重点项目。韩江高陂水利枢纽工程如期下闸蓄水、首台机组顺利投产发电。365BT体育app_mobile38365-365_365betappios委党校新校区全面装修、年底可建成运营。投入12.85亿元推进水利基础设施建设，完成19宗147.5公里中小河流治理、15.8公里碧道和500宗农村饮水工程，完成山丰水库及引水管道项目建设，行政村集中供水覆盖率100%，自然村集中供水覆盖率93.27%。

　　——五年来，我们狠抓转型升级，产业发展提质增效。实体经济不断壮大，规上工业总产值48.7亿元，是2016年的1.12倍，年均增长2.4%。新增省级现代农业产业园2个、省级农业科技园区1个、院士工作站1个、“新三板”挂牌企业2家。广州海珠（大埔）产业转移工业园升级为省级产业转移园，入园企业35家；县城工业小区成功享受省级产业转移政策，入园企业7家，其中投产2家。陶瓷产业基地被认定为全市首个国家外贸转型升级基地，高陂陶瓷文化创意产业园成功创建省级文化产业示范园区。大埔电厂一期平稳运行、效益向好，二期项目前期工作推进顺利并取得实质进展。完成省级蜜柚、茶叶现代农业产业园核心区建设，建成全市目前唯一的5G+农业大数据平台并入选农业农村部2021数字农业农村新技术新产品新模式优秀案例。圆满完成首届中国农民丰收节梅州（大埔）分会场活动、第三届广东茶叶产业大会等承办任务。五年新增农业龙头企业97家、家庭农场310家、农民合作社157家。大埔荣获“全国重点产茶县”“全国柑橘产业30强县”“中国最美茶乡”“2020中国茶业百强县”“2021年度茶叶百强县”“2021智慧茶业样板县域”称号，入选国家2021年农产品产地冷藏保鲜整县推进试点名单。嘉应茶•大埔乌龙茶入选全国名特优新农产品名录、获得国家农产品地理标志登记保护，梅州柚•大埔蜜柚入选中欧“100+100”地理标志互认互保产品、获评“中国气候生态优品”。成功创建广东省全域旅游示范县，被评为“中国十大特色休闲县市”“最美中国旅游县”“中国文旅融合特色创新示范区”“中国最美丽县”“新时代•中国最佳生态康养旅游名县”，百侯镇入选全国特色旅游名乡名镇，西河北塘村入选首批全国乡村旅游重点村，百侯镇、西河镇入选“广东旅游风情小镇”。全县国家4A级旅游景区达到3个、3A级8个，新增泰安楼等5处全国重点文物保护单位，三河坝战役烈士纪念碑入选全国爱国主义教育示范基地，三河坝战役纪念园被评定为全国红色旅游经典景区，三河中山纪念堂入选全国重点文物保护单位革命文物名录。中国红色政权首个公安局——365BT体育app_mobile38365-365_365betappios工农革命政府公安局历史陈列馆以及张弼士博物馆、田家炳纪念馆、邹鲁生平事迹馆建成开馆。成功创建世界长寿乡，“世界长寿乡健康产业发展联盟总部”落户大埔，中医健康养生产业园等项目扎实推进。

　　——五年来，我们加大统筹力度，城乡面貌日新月异。成功创建国家卫生县城。实施城市更新“微改造”，县城建成区面积8.5平方公里，比2016年增长14.86%。全县常住人口城镇化率48.2%，比2016年提高4.6个百分点。实施“三旧”改造项目45个、老旧小区改造10个，提升改造县城市政道路29条25公里，打通县城“断头路”3条（段）。圩镇建设扎实推进，“一主三附多点”城镇发展架构初步形成。深入实施乡村振兴战略，大埔荣获广东省乡村振兴先进集体。成功打造枫朗镇红色党建引领绿色发展、茶阳省际边界示范带、高陂镇桃源镇“人居环境+陶瓷”等乡村振兴示范带，大麻镇“六村共同缔造”获得国家住建部“美好环境与幸福生活共同缔造活动”试点。投入1.45亿元打造“十村绕漳河•五香飘十里”乡村振兴新样板，西河镇入选省级生态宜居美丽乡村示范镇，北塘村、漳北村入选广东十大美丽乡村。完成11个镇级垃圾填埋场整治，农村生活垃圾无害化处理率100%。“三清三拆三整治”成效明显，全县245个行政村基本达到干净整洁村标准，其中159个行政村基本达到美丽宜居村标准。深入推进农村“厕所革命”，完成无害化卫生户厕改厕8.3万户、普及率达100%，建成公厕1073个。建成高标准农田9.2万亩，垦造水田5555亩，拆旧复垦验收面积3244亩。粮食作物播种面积稳定在10.8万亩以上。完成国家级电子商务进农村综合示范县建设。

　　——五年来，我们聚焦改革创新，发展活力加速迸发。县级机构改革、乡镇体制改革和中小学教师“县管校聘”改革全面完成。深化“放管服”改革，1428项业务实现“最多跑一次”，141项政务服务事项实现“免证办”，行政许可事项时限压减率95.6%、即办率99.5%，镇级政务服务平台可办理服务事项852项。企业开办全流程压减到0.5个工作日内完成，新增市场主体1.8万个。工程建设项目审批实现全流程“一个窗口”“一站式”服务，不动产登记全面提速。“数字政府”改革建设扎实推进，52项可查询事项进驻“粤省事•梅州”，2004项事项进驻广东政务服务网。实施创新驱动战略和知识产权强县工程，新增国家高新技术企业31家、省级工程技术研究开发中心14家、省级科技企业孵化器１家、省级众创空间试点单位1家，专利授权量1713件，实施省市科技计划项目35项。成功引进全市首家综合性知识产权服务机构梅州市中兴达知识产权有限公司，挂牌成立全省首个县级知识产权保护中心服务站。

　　——五年来，我们守护绿水青山，生态环境持续优化。决战决胜污染防治攻坚战，三年攻坚任务全面完成。中央和省环保督察交办案件办结率100%。全面落实“河长制”“林长制”，国考、省考断面水质达标率保持100%，县城和镇级48个集中式饮用水源地水质达标率保持100%，县城空气质量优良率稳定在99%以上。被纳入国家重点生态功能区，2020年度被评为“国家重点生态功能区优秀县”。完成造林5.45万亩、森林抚育71.7万亩、生态景观林带建设164公里，森林覆盖率达78.99%，韩江入选全国“最美家乡河”，成功创建阴那山国家森林公园，青溪镇入选“广东十大绿美森林小镇”，西河镇北塘村、黄堂村获评“国家森林乡村”。新建镇级污水处理厂19座、村级污水处理站30座、镇村污水管网83公里，新增污水处理能力2.13万吨/日。

　　——五年来，我们厚植为民情怀，群众生活明显改善。坚持每年办好省市县十件民生实事，五年投入财政资金171亿元实施重点民生工程。预计2021年全县居民人均可支配收入21862元，是2016年的1.42倍，年均增长7.3%。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，新增城镇就业1.57万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。社会保障体系不断完善，城乡低保、特困人员基本生活标准等底线民生保障水平逐年提高。投入13.45亿元，新（改扩）建学校19间，增加学位8990个。筹集2.37亿元成立县教育发展基金。义务教育巩固率提高到100%，高中阶段毛入学率提高到95.95%。成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县、广东省推进教育现代化先进县。投入16.7亿元新（改扩）建医院22间，完成村卫生站规范化建设232间。成功创建9个省卫生镇、228个省卫生村。县妇幼保健院被评为全市首家县级二甲妇幼保健院。高陂镇荣获全国无偿献血促进奖单位奖。坚持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控精准有效，建成3间核酸检测实验室，规划设置70个核酸检测点，疫苗接种有力推进。群众体育蓬勃发展，镇、村公共体育设施覆盖率100%，新建各类足球场60块。平安大埔、法治大埔建设深入推进，获评“广东省最安全城市”，圆满完成扫黑除恶三年专项斗争，群众安全感和政法、公安工作满意度保持全省前列。被国家信访局评为2020年度信访工作“三无”县。完成“七五”普法工作，西河司法所被评为“全国模范司法所”。百侯侯南村被评为“全国文明村”、2020年全国民主法治示范村。县博物馆晋升为国家二级博物馆。国防动员、人民防空、兵员征集和退役军人、双拥等工作扎实推进。安全生产、食品药品安全形势持续稳定。妇女儿童、老龄、慈善等事业取得新进步，应急、外事、侨务、机构编制、档案、方志、民族宗教、气象等工作取得新成绩。

　　——五年来，我们全面从严治党，自身建设不断加强。持续强化政府系统党的建设，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，持续坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。持续加强作风建设，坚决整肃庸政懒政怠政，会议文件进一步精简、文风会风进一步改进。强力推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议197件、政协委员提案295件，办复率和满意率均达100%。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，“三公”经费比2016年下降13.29%。认真落实省委第十三巡视组巡视整改事项。强化审计监督，推动审计全覆盖向纵深发展。加强廉政建设，压紧压实全面从严治党主体责任，坚决惩处各类腐败行为，五年立案695件695人，给予党纪政务处分628人。

　　各位代表，五年的发展波澜壮阔，五年的成就振奋人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府，市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表365BT体育app_mobile38365-365_365betappios人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士，向驻埔人民解放军、武警官兵和省市驻埔单位，向关心支持大埔发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，回顾五年的发展历程，我们更加深切体会到：一是必须坚持党的全面领导。坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入贯彻落实中央和省市县决策部署，因地制宜、狠抓落实，这是我们开展一切工作的根本遵循，任何时候都不能有丝毫偏离。二是必须坚持发展是第一要务。完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续发力实体经济、项目建设，这是我们实现高质量发展的有力抓手，任何时候都不能忽视。三是必须坚持以人民为中心。时刻把56万多大埔人民的福祉放在心上，始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，这是我们开展一切工作的出发点和落脚点，任何时候都不能忘记。四是必须坚持锤炼过硬作风。始终把政治纪律和政治规矩挺在前，保持奋发有为、真抓实干的良好作风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以风清气正的政治生态，汇聚干事创业的强大合力，这是我们实现目标的重要法宝，任何时候都不能削弱。

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战：经济总量小，人均水平与全国、全省比差距很大；产业结构不够合理，产业集聚度低，缺乏带动和支撑产业发展的龙头企业，工业短板明显；资金、科技、人才、土地等要素瓶颈仍然突出，发展内生动力还需进一步激发；文化、教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众美好生活需要尚有差距；干部不敢为、不愿为、不善为的现象仍然存在，等等。对于这些问题，我们一定高度重视、努力改进，不负人民期待。

　　今后五年的总体要求、奋斗目标和工作措施

　　各位代表！今后五年，是大埔大有可为的战略机遇期，也是大埔奋力赶超的黄金发展期。从宏观形势看，受新冠肺炎疫情冲击，全球经济遭受重创，但是我国经济稳中向好的发展态势没有变，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局逐步形成。从政策机遇看，国家支持“双区”“双城”和“两个合作区”建设，国务院和省委、省政府出台实施新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的意见，为大埔全面振兴发展注入强劲动力。从自身发展看，大埔经过历届党委、政府的努力，支撑振兴发展的基础更加坚实。从干部作风看，全县上下历经脱贫攻坚、抗疫防疫的洗礼锤炼，干事创业的热情越发高涨，团结奋进的力量更加聚集。因此，我们要立足全局抓机遇，团结一致勇向前，努力在危机中育先机、于变局中开新局，为全面开启现代化建设新征程构筑坚实支撑。

　　按照县十三次党代会确定的发展定位，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记“七一”重要讲话和对广东工作系列重要讲话、重要指示批示精神，按照中央和省委、省政府，市委、市政府的决策部署，全面落实县委“1568”思路举措，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，打造绿色发展先行地，推动大埔全面振兴发展。

　　今后五年的奋斗目标是：力争至2026年，全县生产总值达到135亿元，年均增长6%；人均生产总值达到38500元，年均增长5.8%；本级一般公共预算收入9.58亿元，年均增长5%；固定资产投资90.5亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额80.5亿元，年均增长10%；外贸进出口总额2.5亿美元，年均增长5%。全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。完成市下达能耗双控指标。城镇登记失业率控制在3%以内。

　　各位代表！新起点孕育新希望，新征程承载新梦想。面对新形势、新目标、新任务，我们必须坚持发展是第一要务，带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，接稳接好“接力棒”，跑出发展“加速度”，重点抓好以下七个方面工作：

　　一、聚力项目建设，打造振兴发展新引擎

　　坚持以项目打基础，全力推动项目落地、开工、建设，增强经济发展动能，筑牢高质量发展根基。

　　强化项目谋划。聚焦上级产业政策和资金投向动态，围绕“两新一重”等重点领域，研深研透中央预算内投资、地方政府专项债、老区苏区振兴发展等政策，谋划一批打基础、利长远的优质项目，争取更多项目纳入国家和省市投资计划。聘请专业公司对项目进行精准策划，提高申报质量，使更多资金、更多项目向大埔集聚。紧盯产业转移方向，全面对接大湾区、海西区，大胆谋划引进一批体量大、质量高、带动强的重大项目。

　　强化项目建设。坚持“项目为王”，谋划推进“十四五”期间总投资1947亿元的302项重大项目建设。实施交通强国战略，加快构建“内通外畅、融湾联海”立体交通网络，重点抓好大丰高速、平蕉大高速、大埔至潮州港疏港铁路、梅漳厦高铁、梅坎铁路扩能改造等项目规划建设，争取早日开工、早日建成。推进总投资28亿元的9项国省道改造工程建设，2022年完成湖寮至枫朗一级公路、坑口至高陂二级公路建设，力争2022年动工建设湖寮至茶阳一级公路。促进交通与旅游融合发展，推进大东坪山至花萼楼旅游公路、大麻至高陂旅游产业道路改建、洲瑞赤水至党溪旅游公路等项目建设。积极推进青溪中央红色交通线道路提升改造。完成200公里“四好农村路”建设，加快推进通行政村道路“单车道改双车道”建设。推动水利高质量发展，谋划建设总投资43.9亿元的310宗水利项目，抓好高陂镇防洪堤治理工程建设，2024年底完成茶阳镇防洪工程建设，推进韩江、汀江、梅潭河、漳溪河等河段34.2公里碧道项目。加快 5G 项目建设，实现 5G 网络全覆盖。

　　强化要素保障。发挥重大工程项目总指挥部和领导干部挂钩联系重点项目制度作用，在立项、用地、环保、用能等方面开通“绿色通道”，推动项目早日开工、在建项目加快推进。坚持资金跟着项目走，优先安排重点项目投入，全程跟踪调度中央预算内资金和专项债投资项目。加快批而未供和闲置土地处置，在用途上优先实体经济，推进低效产业用地盘活利用，进一步集约节约利用土地。统筹各类项目库建设，严格落实“五个一”机制，大力推行“一线工作法”, 全力突破征地拆迁、用林、用地、环评、资金、基础配套等瓶颈制约，保障重点项目顺利推进。

　　二、聚力转型升级，构建现代产业新体系

　　坚持把发展经济着力点放在实体经济上，构建形成绿色现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链条现代化，到2026年三次产业结构调整为22：31：47。

　　加快发展陶瓷、电力两大传统产业。推动陶瓷、电力两大传统工业转型升级和绿色发展，巩固工业发展基本盘。促进陶瓷企业转型升级，扶持粤科光电功能陶瓷、吉玉纳米陶瓷、玉丰特种陶瓷等做大做强，培育一批“专精特新”中小企业，丰富大埔陶瓷品种。鼓励扶持陶瓷新材料创新发展，拓展陶瓷应用空间，力争2026年建成广东省陶瓷新材料成果转化生产基地。支持吉玉、欣红等公司科创板或主板上市，全力打造陶瓷企业“龙头”。深化陶瓷国家外贸转型升级基地建设，发挥青花瓷大卖场引领作用，拓宽陶瓷国内外销售市场。全力推动大埔电厂二期（200万千瓦）项目2022年动工、2024年建成运营。尽早实现高陂水利枢纽工程四台机组全面投产发电，支持光伏发电项目建设，加快推动总投资110亿元的抽水蓄能电站、陆上风电等项目落地建设，全力打造广东省清洁能源产业基地。

　　大力发展文旅、康养两大绿色产业。全力争创全国重点文物保护利用示范区、全国红色资源（革命遗址）保护示范带、全国客家文化生态保护区。整合“红绿古”三色资源，完善县域旅游景区、旅游线路、配套设施及综合服务体系，争创国家全域旅游示范区。精心建设“大埔客厅”、九龙湖风景区等项目，力争新增2个4A级、5个3A级国家旅游景区。以365BT体育app_mobile38365-365_365betappios委党校新校区为核心，串联全县红色景区景点，突出打造三河坝战役纪念园、中央红色交通线等红色教育基地，规划建设红色大讲堂，把365BT体育app_mobile38365-365_365betappios委党校新校区打造成为广东红色教育高地。以梅州创建国家中医药综合改革试验区为契机，做大做强健康养生产业。成立世界长寿乡联盟，办好世界长寿大会，规划建设世界长寿博物馆，加大营销和推介力度，打响“世界长寿乡”品牌。大力发展中医药产业，建设南药种植示范基地，合理布局五指毛桃、铁皮石斛、金线莲等中药材种植基地。主动对接健康湾区优质生活圈，积极发展特色医疗及第三方服务，加快中医健康养生产业园、蜜柚康养小镇建设，大力发展大埔小吃特色产业，打造湾区最佳康养地。

　　培育发展新材料制造业。坚持新发展理念，把新材料产业摆在培育壮大战略性新兴产业的突出位置，全面提升工业品质、制造层次、平台能级。加快发展电子信息产业，抓好鸿富瀚扩产、嘉颖新材料科技电子光学材料、鸿翔瑞高性能聚酰亚胺薄膜及配套高导热石墨膜研发生产项目建设。着力发展电池制造业，从政策、服务等方面进一步支持博富能公司增资扩产。做大环保新材料产业，发挥高岭土、石灰石等资源优势，鼓励扶持恒得源科技和恒茂矿业加快发展，推动总投资10亿元的可降解环保新材料项目尽快投产、早日上规。大力发展首饰加工业，鼓励旭平五金饰品加工做大做强。

　　着力发展特色现代农业。大力培育发展蜜柚、茶叶等优势产业，构建具有大埔特色的农业产业发展格局。制订实施产业发展激励政策和行业技术规范，发挥好大埔蜜柚研究院作用，建设好大埔茶叶研究院，提升产品品质和附加值。开发绿色、有机、富硒农产品，鼓励扶持农产品精深加工，全力实现“五子登科”。加强农产品加工研发，大力发展蜜柚、茶叶等精深加工，促进蜜柚加工品向健康食品、化妆品升级，推动茶叶产品向大师品牌、手工精品和保健品转型。大力发展数字农业，进一步推广应用5G+农业大数据平台，争创省级、国家级数字农业试点县。培育多样化新型农业经营主体，鼓励发展第三方物流行业，规划建设县城物流园区，打造成为粤闽交界地区重要物流中转基地和农副产品集散交易市场。深化全县冷链骨干网建设，抓好农产品产地冷藏保鲜整县推进试点项目和广东供销（梅州大埔）天业冷链物流产业园建设。大力发展农村电商，引导生态有机农副食品纳入行业优质供应链。积极开展水田垦造，坚持最严格的耕地保护制度，对“非农化”和“非粮化”实行“零容忍”，严守耕地红线。稳定粮食生产，确保粮食安全。

　　加强平台载体建设。坚持以产业促平台、以平台聚产业，提升园区承载力和吸引力。积极争取地方政府专项债在工业园区建设标准厂房，构筑承接投资项目的有效载体。推动广州海珠（大埔）产业转移工业园提质提效，力争2023年前成功申报为省级高新区。加快完善县城工业小区基础设施，引进战略性新兴产业、先进制造业、现代生产性服务业、总部经济等项目，推动产城融合发展。加快闽粤经济合作区（大埔园区）规划建设，打造闽粤台新能源、新材料、电子信息、高端装备制造等先进制造业产业合作示范基地。加大闲置土地和低效企业清理清查力度，推动三河、茶阳工业小区扩容提质增效。围绕“山上绿色银行、山下现代厂房、山外流通市场”，发挥好蜜柚、茶叶省级现代农业产业园辐射带动作用，规划建设蜜柚初加工产业园和镇级蜜柚交易集散地，抓好梅州柚优势产区（大埔）现代农业产业园、广东金柚优势特色产业集群、柚子皮综合利用精深加工和慧江集团蜜柚精深加工销售等项目建设。

　　三、聚力协调联动，开创城乡融合新局面

　　进一步优化城乡发展布局，推动城镇发展与乡村振兴相互补充、相互促进，在更高水平上实现城乡一体化发展。

　　提升城市功能品质。按照“东延西进南改北拓中提质”总体布局，坚持规划引领，高标准推动国土空间规划和各类专项规划科学衔接。完善县城功能规划，加快推进万川康养新城、高圳甲口新区建设，有效拓展县城发展空间。按照全国县级文明城市标准，建设、管理、经营好城市。实施旧城改造、街区微改造、道路改造“三改”工程，抓好中央城、山水城、东景城等“三旧”改造，积极争取资金推进61个老旧小区改造升级。持续推进“两美”行动，常态化开展城乡环境综合整治，深入开展道路景观、交通秩序、市容市貌、老旧小区和背街小巷、城乡结合部和城中村整治“五大行动”，创建一批“洁净社区”“美丽街区”“精品小区”。推进实施“智慧停车”，综合整治违章违建。每年打通1至2条市政“断头路”、改造提升1条以上瓶颈路、老旧路，加快推进县城过境公路（三期）、大埔大道等十二条市政道路（二期）、北环路等改造提升工程。提升县城产业集聚能力和公共服务水平，加大县城医疗、教育、养老等优质公共服务资源供给，到2026年全县常住人口城镇化率达到58%以上。推进县第二自来水厂建设，完善县城供水管网改造项目，加快解决县城自来水供需矛盾。抓好县城第二水质净化厂、城区截污管网、生活垃圾压缩转运站、高陂第二自来水厂等工程建设。

　　优化城镇空间格局。完成全县历史建筑摸查、测绘，以及百侯、茶阳、三河镇历史文化名镇和西河镇车龙村历史文化名村保护规划修编。加快构建“一主三附多点”的城镇发展格局，按照生产、生活、生态“三生融合”理念，结合各镇（场）特色和优势资源，实施以干净整洁、彰显特色、生态宜居为核心的品质提升工程，以产城相融、提升风貌、宜居宜业为核心的扩容提质工程，以产业兴旺、内外兼修、精美宜居为核心的产业培育工程。2026年前打造1个以上县域副中心以及一批工业、农业、商贸、文旅特色镇。统筹推进镇级自来水设施及配套信息化项目建设，分阶段、分区域推进镇级污水管网改造升级。

　　全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，争取2025年前成功创建全省乡村振兴先行示范县。落实“四个不摘”原则，完善精准防贫监测预警机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，防止脱贫人口返贫和非贫困人口致贫。促进脱贫人口稳定就业，加大低保兜底保障。持续发展壮大村集体经济，争取到2023年所有行政村集体经济收入实现10万元以上。开展“万企兴万村”“一镇一业、一村一品”行动，探索构建可持续的产业振兴长效机制。持续推进回乡联村和美丽细胞工程，滚动建设一批示范村、示范带。着力打造三河镇湖寮镇六村联动“红色+研学”、茶阳镇青溪镇红色传承•绿色发展、大麻镇银江镇高陂镇韩江画廊•醉美九龙、高陂镇光德镇桃源镇青花瓷乡•生态文化产业融合发展等乡村振兴示范带。五年内全县90%以上行政村达到美丽宜居村标准、20%以上行政村达到精品示范村标准。实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农房管控和风貌提升，开展农村管网整治，持续抓好“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”等专项行动。大力推进拆旧复垦工作。打好农村饮水安全攻坚战，让所有农村居民喝上干净水。

　　四、聚力改革创新，积蓄跨越发展新动能

　　坚持改革为要、创新赋能，进一步提高开放水平，持续激发市场活力和社会创造力，加快培育壮大发展新动能。

　　持续优化营商环境。继续深化行政审批制度和商事制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖试点，推行“证照联办”改革。规划建设县政务大数据中心，深化“互联网+政务服务”。加快“数字政府”改革建设，实施“粤系列”移动应用触达工程，深化政务服务“一网通办”。深化“放管服”改革，深入开展“减证便民”，持续压减审批事项，压缩办理时限。实行重点领域全覆盖监管，完善新业态包容审慎监管。全面实施“双随机一公开”，加强事中事后监管。落实减税降费、助企纾困政策，激发市场主体活力。

　　持续强化创新驱动。引导、鼓励企业加强与高等院校、科研院所合作，促进科技创新成果转移转化。深化“政校企”战略合作，支持陶瓷企业与嘉应学院共建陶瓷产业学院，打造陶瓷专业技能人才培育中心。加快陶瓷产业创新中心、科技孵化园规划建设。鼓励支持光电功能陶瓷实验室打造成省级新型研发机构。深入实施高新技术企业树标提质行动，确保到2026年规上工业企业设立研发机构比例达到40%，新培育认定高新技术企业5家、科技型中小企业28家，新增省、市级工程技术研究中心5家，力争培育5家年产值亿元以上骨干企业和1家上市公司。积极实施省《深化人才发展体制机制改革的实施意见》、粤东西北人才发展帮扶计划，市人才新政“20条”和县人才新政“15条”，培育引进一批专业技术人才、高技能人才、创新创业人才和科研团队，建立健全人才创新创业服务体系，确保各类人才引得进、干得好、留得住。

　　持续深化开放合作。积极融入“双循环”新发展格局，推动陶瓷、农业等传统产业融入“双区”“双城”“两个合作区”以及海西区和沿海经济带产业链。利用好国内国际两个市场，深度参与国内外专业展销展览会，积极开拓多元市场，大力发展跨境电商，努力增加陶瓷、蜜柚、茶叶等产品出口销量。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”“先进制造业承接工程”“海珠大埔共建工程”“产业协会（商会）招商工程”，鼓励园区围绕产业集群发展精准招商，引导企业依托产业链配套招商。坚持效益优先，以税收、就业指标为导向，把有限的资源重点向质量高、效益好的企业项目倾斜，不断提升招商引资质量，力争引进一批投资体量大、发展前景好、带动能力强的产业项目落户大埔。

　　五、聚力绿色发展，厚植生态文明新优势

　　坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“碳达峰、碳中和”为引领，加快构建现代环境治理体系。

　　加强生态环境治理。打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续向好。落实减排、抑尘、治车、控秸措施，确保空气质量优良天数比例保持98.5%以上。深入实施“水十条”，持续抓好重点流域治理、黑臭水体整治和农村生活污水治理，确保国家、省考核断面水质达标率100%，市考核断面水质优良率100%，县镇两级集中式饮用水水源地水质达标率100%。强化土壤污染管控和修复，全面开展畜禽粪污资源化利用和农村面源污染治理。加大固体废物处理力度，深化“无废大埔”建设。扎实做好中央和省市各类环保督察反馈问题整改。

　　筑牢生态安全屏障。到2025年成功创建国家级生态文明建设示范县。健全生态文明管控机制，严格落实“三线一单”管控要求，强化主体功能定位，统筹抓好区域生态环境监管。推进“山水林田湖草沙”系统治理，发挥河长、检察长、警长“三长合一”联动工作机制，加强河湖水域岸线水生态空间管控，严厉打击涉河湖违法行为。推行林长制，实施重点生态工程，抓好广东南岭国家公园辐射区大埔段建设，继续实施大规模绿化行动，加快造林绿化进度，完成自然保护地整合优化，加强森林资源和野生动物保护，至2024年成功创建县级国家森林城市，全县森林覆盖率稳定在78.99%以上。

　　推进绿色低碳发展。深入落实碳达峰行动，持续推进节能降耗，降低碳排放强度，加强节能管理和重点领域节能。严格排污许可证制度，完善环境监控系统。建立健全镇级生态环境质量考核制度和生态环境保护监管网格体系。常态化整治“散乱污”企业，加快淘汰落后产能，积极布局生态型产业。加强生态银行、森林碳汇工程建设，推进“碳普惠”“碳中和”。推广应用新能源汽车，深化“光盘行动”，倡导绿色出行、绿色消费，建设绿色机关、绿色社区、绿色社会。

　　六、聚力共建共享，谱写民生福祉新篇章

　　始终把人民放在心中最高位置，坚守为民初心，顺应群众期盼，坚持八成以上财政支出用于民生事业，努力让改革发展成果更多惠及全县人民群众。

　　完善社会保障制度，不断提升群众“获得感”。加大援企稳岗力度，实施职业技能提升和再就业援助行动，稳定和扩大就业规模，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，力争新增城镇就业1万人以上。落实全民参保计划，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保。探索多元化养老模式，加快敬老院改造提升，推行医养康养、社区居家养老服务。建立健全多主体供给、多渠道租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。健全分层分类社会救助体系，做好社会救助兜底，保障困难群众基本生活，不断扩大社会福利覆盖面。强化退役军人权益保障，支持妇女儿童、对台、民族宗教、机构编制、人事人才、志愿服务、公益慈善以及统计、方志、气象等社会事业全面发展。

　　加强公共服务供给，不断提升群众“幸福感”。坚持教育优先，深化教育改革创新，优化教育资源配置，推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普高教育多元特色发展、职业教育创新发展、特殊教育融合发展，高中阶段毛入学率达到96%、学前三年毛入园率98%以上。2022年8月底前完成西岭实验学校、城东实验学校（二期）等建设，到2025年高质量、高水平普及小学到高中阶段12年教育，学前教育实现“5080”目标。全面建设“健康大埔”，加快推进卫生强县建设，实施医疗服务水平提升计划，深化医疗卫生体制改革，加强紧密型医共体建设，力争县人民医院早日创建三甲医院，2024年成功创建全国基层中医药工作示范县，让老百姓在家门口享受更好的医疗服务。慎终如始抓好常态化疫情防控，疫苗接种做到应接尽接，加快构筑群体免疫屏障。完善疾病预防控制体系，新建传染病集中隔离医学观察场所，提升突发公共卫生事件防控能力。繁荣发展文体事业，推动基层公共文化设施和“两中心一平台”建设，提升公共文化服务效能。创排一批原创民族歌剧、舞台剧等具有影响力的文艺精品。广泛开展全民健身运动，完善城乡体育设施。

　　创新县域社会治理，不断提升群众“安全感”。坚持总体国家安全观，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。推进全民国家安全宣传教育，强化保密机要工作，持续增强全社会国家安全意识。加强防灾减灾救灾能力体系建设，继续抓好政府隐性债务清偿，切实防范化解各类公共安全风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施“互联网+基层治理”，完善“综治中心+网格化+信息化”治理体系和智慧防控体系，推动“情报、指挥、勤务、舆情”一体化警务机制改革，打造红色客式枫桥公安派出所，创建民主法治示范村（社区）。推进县群众信访诉求综合服务中心（信访超市）建设，争创全国信访工作示范县。加强“网格+警格”反诈骗等法治宣传，坚决打击电信诈骗。深化平安大埔、法治大埔建设，实施“八五”普法规划，巩固政法队伍教育整顿成果，坚决防范、打击各类违法犯罪活动，力争2023年前成功创建全国基层法治治理体系示范县。严格落实安全生产责任制，统筹抓好食品药品安全、道路交通安全等工作，切实维护人民群众生命健康安全。

　　七、聚力自身建设，塑造勤廉政府新形象

　　坚持勤政为民不停歇，实干担当不懈怠，廉洁自律不放松，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　心系“国之大者”，打造忠诚政府。坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，巩固深化全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制，维护意识形态安全。持续深入开展党史学习教育。加强政府系统党的建设，始终把坚持和加强党的全面领导贯穿履职全过程。从讲政治的高度思考和推进经济社会发展，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　秉持“依法公正”，打造法治政府。深入践行习近平法治思想，严格落实重大行政决策法定程序，把政府工作全面纳入法治轨道。充分发挥政府法律顾问作用，强化规范性文件、重大执法决定法制审查。坚决执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。坚持政府信息公开，主动接受社会监督、舆论监督，让行政权力始终在阳光下运行。

　　笃定“干字当头”，打造高效政府。树立“视野决定胸怀、思路决定出路、实干决定成败”思维，把狠抓落实放在突出位置，实施清单式管理，确保各项工作权责分明、高效推进。大兴调查研究之风，培养专业思维、专业素养、专业方法，努力成为行家里手。始终牢记政府前面“人民”两字，把“群众企业所盼”变成“政府部门所干”。树立经营理念，盘活资源资产，用好用活中央预算内资金、地方政府专项债，夯实振兴发展财力支撑。强化履职担当，健全效能督查、跟踪问责、绩效考评体系，防范履职风险。推行正向激励、容错纠错机制，激发干部工作主动性、创造性。

　　激扬“正气清风”，打造清廉政府。落实全面从严治党主体责任，严格履行党风廉政建设责任制。深化作风整治，深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。树牢长期“过紧日子”思想，压减“三公”经费，优化支出结构，把有限的财力用于促发展、惠民生。健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，切实把权力关进制度“笼子”。自觉接受纪律监督、监察监督，加强审计监督、司法监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，打造风清气正、干事创业、担当作为的清廉政府。

　　各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆再启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，永葆初心、恪职为民，锐意开拓、拼搏实干，在大埔全面振兴发展的新长征路上展现新作为、续写新篇章！