在全面深化改革中走在前列 之深化行政审批制度改革

今年3月底，佛山市民黄先生来到禅城区行政服务中心，让他想不到的是，仅用了10多分钟，他就办妥了工商地址变更的全部手续，这在以前至少需要一个月。这是广东深化行政审批制度改革的一个缩影。

深化行政审批制度改革，是推动行政体制改革、转变政府职能、简政放权的重要抓手和突破口。党的十八届三中全会明确提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。

党的十八大以来，广东紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，努力增创发展新优势。广东在新时期应势而动，创新思路，攻坚克难，行政审批制度改革这项关系全局的改革取得了扎实成效，提升了政府公共服务能力，更为再造广东行政体制竞争力立下新功。

部署

习近平总书记在十八届二中全会第二次全体会议上指出：“转变政府职能是深化行政体制改革的核心，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。”

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

落实

2014年1月，省委十一届三次全会通过《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》。《意见》强调，要深化行政审批制度改革。最大限度地减少政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，基层政府管理更为便利有效的审批事项一律下放。继续精简行政审批事项，到2018年减少50%以上。优化审批流程，压减前置审批环节，建立“办事工作日”和“告知承诺”机制，研究制定省行政审批标准化实施办法，建立统一的行政审批信息管理服务平台，向社会公布实施行政审批办事指南和业务手册。

▶▷意义

打好广东转型攻坚的关键硬仗

4年多前，企业投资建设一个项目需要经过100个审批环节、盖108个章，最快也要799个审批工作日。如今，广州开发区推行相对集中行政许可权试点，投资建设项目从立项到验收完成的主流程审批压缩至30个工作日。“审批提速让公司至少提前了半年投产，多创造了超过2亿元的产值。”广东凯普生物科技有限公司总裁助理管于伟说。

2012年，中国人均GDP达到6100美元，跨进中等收入国家或地区门槛。但同时，也面临着改革攻坚期、增长换挡期、结构调整阵痛期的叠加挑战，进入了经济发展的新常态。新常态也伴随着新矛盾新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。进入新常态，经济增速有所放缓，要进行结构优化升级等调整和改革，这其实也是风险释放的过程。如果不主动积极作为，“等、靠、要”，改革不成功，就会出现经济增速放缓，社会发展停滞不前，甚至掉进中等收入陷阱。这些都需要靠改革来化解风险。

而率先进入新常态的广东此时人均GDP已经突破8000美元大关，改革处在攻坚期，发展处在转型期，稳定处在矛盾凸显期，经济社会中各种矛盾交织，面临的挑战前所未有，需要承担的任务极为艰巨。

站在新的发展拐点上，广东必须直面这样的问题：要企业转型升级，首先是政府的服务要转型升级；要企业提高自主创新能力，首先是各部门要提高服务企业的创新能力；要建设现代产业体系，首先要建设现代服务型政府。

这是一个决定前途、命运的挑战。顺利实现经济发展方式转变，为经济增长注入新动力，就能跨过“中等收入国家陷阱”。反之，就有可能陷入可怕的经济停滞。

这是一场转型攻坚的硬仗。推进以简政放权为核心的行政审批制度改革，将大大推动政府转变职能，激发市场活力和社会创造力，为经济社会发展“松绑”，最大限度地释放改革红利。

▶▷部署

掀起政府层面的供给侧结构性改革

2014年1月，广东省委十一届三次全会审议通过《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》。全会明确，广东要继续精简行政审批事项，到2018年减少50%以上。同时，还要求继续优化审批流程，压减前置审批环节，建立“办事工作日”和“告知承诺”机制。

如果说，1997年深圳率先试点和2012年全省的先行先试，都为广东创造了初探行政审批制度改革的机会，那么，在新一轮全面深化改革中，广东正以此突破口，掀起一场政府层面的供给侧结构性改革，着力推进政府职能转变。

2015年初，全面公布省政府各部门权责清单和职能调整目录，作为政府部门履职尽责的“总账本”；紧接着，《广东省企业投资项目实行清单管理的意见（试行）》公布，广东成为国家批准的首个企业投资项目清单管理试点省份，而企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单三份清单也同时公布；同年，全省还启动了全面推广行政审批标准化的工作。

2016年4月18日，省政府专门召开全省推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议，在全省部署推进“一门式、一网式”政务服务模式改革。要求全面梳理和公开政务服务事项目录，并通过标准化规范事项名称、实施依据、服务对象、服务类别等基本要素，全部进驻实体办事大厅和网上办事大厅，并建设上下左右无缝对接、数字贯通的电子交换共享体系。同年12月30日，《广东省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》发布，要求2017年底前，全省行政审批事项网上全流程办理率达70%以上；2020年底前，更达到80%以上。“我们要实现‘一门在基层，服务在网上’群众只要进‘一个门’、上‘一张网’，就能够享受无部门界限、无标准差异的政府服务。”省编办负责人说。

▶▷行动

省直610个事项进驻省统一申办受理平台

相比几年前办理积分入户手续的繁琐，家住中山市西区彩虹社区的何先生现在只需要带着材料到社区的综合服务大厅，5分钟就能拿到受理回执，5天就可以完成审批，等到电话通知即可取件。

行政审批制度改革持续深化，为广东发展转型提供了强有力的制度支撑。

省编办有关负责人告诉记者，“一门式、一网式”政务服务模式改革全面推广一年多来，省级网上统一申办受理平台和统一身份认证系统已经建成，已有42个省直部门的610个事项（行政许可534项）进驻省统一申办受理平台，44个省直部门的1151项事项、21个地市分厅及顺德分厅的16282项事项、120个县级分厅的58977项事项分别完成与省统一身份认证平台对接，可支撑实现用户“一次登录、全网通办”以及部门“一网受理、分类审批”。

同时，目前已完成省级电子证照系统开发测试和部署实施，正在开发地市部署版，梳理证照869种，初步形成支撑网上办事、公共服务应用的数据基础。该负责人介绍：“佛山市打造的自然人办事‘一门在基层’通用模式已先后在珠三角和粤东西北地区推广，广州、汕头、惠州、江门、云浮等地结合本地实际，在服务平台、服务标准、服务模式等方面做出了有益探索，取得了良好成效。”

在行政审批制度改革方面，仅2016年就取消170项省市县三级实施的行政审批事项，向国务院审改办建议取消中央指定地方实施的行政审批事项73项。在加快推进行政审批标准化方面，目前，已完成省级1173项和市级10017项行政许可事项标准的编制工作，行政审批事项标准录入模块与省网上办事大厅事项目录管理系统的融合对接等信息化基础工作也基本完成。

在地方政府工作部门权责清单制度推行方面，各地级以上市及县（市、区）政府工作部门已基本完成权责清单编制和公布工作。率先探索开展的试点部门和地区纵向权责清单编制工作已顺利完成，涵盖发展改革、经济和信息化、民政等9个部门，惠州等5个地区的2866项省市县权责事项已经省政府批准公布，层级之间的政府工作部门权责关系进一步理顺。

“新的一年，将重点推动简政放权，规范优化中介服务等事项，切实破除制约行政审批提速增效的‘中梗阻’。”省编办相关负责人表示，在“一门式、一网式”政务服务模式上，将把互联网、大数据、云计算等新技术作为改进和创新行政审批方式、优化公共服务的重要手段，推进实现政务服务智能化、便捷化，切实提高政府服务质量。

数读

推广“一门式、一网式”政务服务模式

截至目前，省级网上统一申办受理平台和统一身份认证系统已经建成，已有42个省直部门的610个事项（行政许可534项）进驻省统一申办受理平台。44个省直部门的1151项事项、21个地市分厅及顺德分厅的16282项事项、120个县级分厅的58977项事项分别完成与省统一身份认证平台对接。

加快推进行政审批标准化

截至目前，已完成省级1173项和市级10017项行政许可事项标准的编制工作。

推行政府工作部门权责清单制度

2016年，开展省级部门权责清单动态调整工作，重新公布省直51个部门的权责事项5567项。涵盖发展改革、经济和信息化、民政等9个部门，惠州等5个地区的2866项省市县权责事项经省政府批准公布，层级之间的政府工作部门权责关系进一步理顺。

来自一线

佛山禅城：

把简单带给群众 把复杂留给信息化

年初，佛山市禅城区“一门式、一网式”政务服务模式改革传来好消息：今年全面铺开入学无纸化报名，家长只需在电脑屏幕前轻松操作，即可办理子女入学登记手续，省去了往返多个部门的麻烦。

在这个仅154平方公里的市辖区，这场以互联网技术为切入口的政务服务改革，已经走入第四个年头，并持续迸发新能量。从自然人到法人，从一门式到社会综合治理云平台再到大数据精准应用，禅城“互联网+政务服务”改革环环相扣、成果突出。

2014年9月，禅城在石湾镇街道行政服务中心率先推出“一窗通办”服务，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实现任一窗口可办多项业务。如今自然人一门式改革已经实现事项、行政层级、地域全覆盖，市民只要找到一个窗口，就对接了整个政府系统，办事无需再东奔西跑。该项改革也入选2015全国“创新社会治理”最佳案例。

2015年8月，全省首个法人一门式大厅在智慧新城行政服务中心试运行。经过不断完善，现在市民踏进这个大厅，就能办理570个法人审批服务事项，平均办理时间仅25分钟，更有70%的事项直接在网上提交材料即可办理。

禅城一门式改革充分利用信息技术“连”起信息孤岛，办事“简”至一个窗，审批“放”进一个系统，服务“优”在一张网，权力“亮”在阳光下，推动“办事难”向“好办事”转变。“我们的核心理念就是要把简单带给群众，把复杂留给信息化。”禅城区行政服务中心有关负责人说。

在突破部门“信息孤岛”的基础上，禅城一门式改革理念从行政审批延伸至基层治理应用领域。2016年3月创新推出全省最大社会综合治理云平台，整合区内18个职能部门数据信息及视频监控等资源，可以即时“链接”全区5万间房屋、39万个地名地址，58万城市部件、40万个城市事件，16万家企业，实现整个城市要素“数字化”。而这一创新获评为第二届（2016）中国“互联网+政务”全国优秀实践案例50强。

禅城通过把群众办事过程中留下的资料信息沉淀为“大数据”，形成动态、实时、真实的数据库，为政府找到针对性公共服务的科学依据，祖庙街道长者饭堂就是其中一项特色服务。

祖庙街道是禅城老年人聚集度最高的区域，老龄人口比重超过22%。祖庙街道通过采集分析长者居住分布、身体状况、饮食习惯等数据，优化长者饭堂的选点布局，建立“中央厨房+服务站配送”的网络化服务模式，确保长者能及时保质用餐。这里还结合地理信息技术，以热力图的方式画出辖区60岁以上长者的分布图，进一步预测未来5年的老龄人居住分布情况，确保项目能够动态满足长者的需求。